农村精细化管理的“李桥实践”

　　张春和

　　农村精细化管理是促进各项重点工作稳步推进的重要举措，也是有效解决农村管理粗放、效率不高等问题的重要抓手。自2015年开始，北京市顺义区李桥镇在环境治理、社会管控、民生改善等各个方面加大精细化管理力度，逐步完善农村精细化管理机制，创新管理模式，强化人员素质，不断提升农村精细化管理水平，各项工作取得了明显成效。

　　三类模式有特色

　　目前，李桥镇农村管理模式主要分为三大类。总体看，全镇管理模式丰富，单项管理队伍健全，管理人员数量不一，管理方式不同，各有各的模式。

　　一是包片包村管理。镇党委书记、镇长为总负责人，负责全镇所有村的管理；镇领导班子成员分片包干，每人负责2-4个村的包村工作；机关干部包村，一个村由2-4名机关干部负责，其中1人为牵头负责人，其他干部分别负责，分包村一责、二责、三责。

　　二是职能网格管理。主要分为环保网格、综治网格、安全网格、党建网格，共有网格员4051人。网格员之间交叉任职情况多有存在。

　　三是村级划片管理。依据各村实际，由村支部书记牵头，两委分片，党员代表参与其中，结合街巷长制、河长制等多项工作，将村庄划分为若干片区，全镇31个村共有片区106片。

　　党建引领抓重点

　　党委统筹，党建引领。一是与56个基层党支部签订党建、党风廉政、意识形态工作责任书，压实管理责任。二是支部党员发挥作用，以“支部引领、党员带头”为原则，聚焦重点难点问题。其中，南庄头村“党群议事厅”、英各庄村“强基、连心、模范”三大工程等一批先进党支部的管理经验获得认可和推广。三是督导检查，强化落实。对重点工作实行一票否决制。

　　抓住重点、建立网格。一是构建党建网格。采取“1+X”管理模式，将全镇各项重点工作纳入网格范畴，充分发挥村“两委”、党员的基础作用。二是构建环保网格，将全镇分为一级、二级、三级网格，在网格内实行内外环管理。三是构建综治网格，成立镇、村两级专职巡逻队，24小时不间断开展巡查。四是构建安全网格，成立镇、村两级安全管理队伍，每天开展安全检查，每季度开展安全“回头看”。

　　建立机制，提升实效。一是建立镇干部一级管理、村干部二级管理、具体人员三级网格管理系统，量化任务，明确职责，实现网格管理由应急向科学化、制度化、常规化转变。二是建立闭环管理机制，通过“巡查-发现-处置-上报”闭环工作机制，消除管理盲区，提升管理水平。

　　结合实际，探索创新。一是实行物业化管理。以后桥、南半壁店村为试点，成立村级物业公司，统筹考虑环境治理、垃圾清运等事项，引导全村百姓积极参与村庄管理。二是结合全镇各项重点工作，成立相应队伍，开展专项督导，强化管理措施。

　　四大举措谋未来

　　下一步，李桥镇将从实际出发，深入探讨解决问题的方法措施，不断推进农村精细化管理水平再提升。

　　加强党的领导，规范农村管理。一是提高政治站位，认真落实市、区各项决策部署，重点抓好环境、安全等各项中心工作。二是大力抓好党建，健全“党委领导、支部统筹、党员先行”的农村管理机制，营造全镇一盘棋工作格局；结合“双述双评一承诺”平台，加强基层组织建设；推广英各庄村“强基、连心、模范”三大工程、南庄头村“党群议事厅”经验做法。三是打好群众基础。挖掘先进典型，打造李桥先锋队；定期开展帮扶，拉近干群关系；进一步细化村务公开项目，提升透明度，获得群众认可和支持。

　　健全工作机制，提升管理水平。一是深化联动机制，加强镇村联动、村村联动、人员联动，促进联动配和。二是完善应急机制，主要包括完善值守体系、强化处置体系、健全社会参与机制。三是强化宣传机制，通过抓好社会宣传、入户宣传，做好正面宣传，促进管理工作接地气、入民心。

　　加强资源整合，完善管理功能。其一，整合网格资源，实现区域的统一和工作统一。其二，统筹人员资源。开展集中培训，提高管理人员个人素质和能力。其三，在现有镇级综合执法中心的基础上，拓宽执法中心管理范围。同时限时分类执法，对时效性较强、易于处理的，2小时到场处置；对时效性较弱、难度较大的，3天内进行第一轮处置，并根据实际情况及时反馈反映人。

　　加强队伍建设，提升管理效率。一是强化日常管理。做好常态自查，开展督查检查。二是深化教育培训。组织管理人员对重点工作、重大政策进行学习，提升理论水平；以现场观摩、实际模拟的形式，加强实际学习；结合各项重点工作，将管理人员安排一线工作，促进学有所成、学有所用。三是加强人员保障。严把选人关，抓好以基层支部书记为核心的队伍建设；严把用人关，挑选有担当、敢作为、有冲劲的机关干部到村任职；严把保障关，对表现优秀的管理人员进行表彰，根据工作量适当给予资金补贴，提供物质保障。

　　（作者系北京市顺义区李桥镇党委书记）