立时代新约建幸福家园

　　陈永蓉

　　村规民约和居民公约（简称“民约”）对激发城乡社会活力、凝聚群众创造伟力、培育城乡发展动力，推动实现基层治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。近日，中央和国家机关七部委联合颁布《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》（以下简称《意见》），从总体要求、主要内容、制定程序、监督落实和组织领导五个方面提出工作的基本规范和具体要求，这是新时代基层治理和文明建设的一件大事。

　　《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学阐明工作的总体要求。《意见》从指导思想、具体路径、价值导向、基本底蕴四方面提出工作总体要求，即指导思想是习近平新时代中国特色社会主义思想；具体路径是党的领导、合法合规、发扬民主；价值导向是社会主义核心价值观；基本底蕴是因地制宜、简便易行。总体要求充分彰显理论自信、道路自信、制度自信和文化自信，特别是准确把握“党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”方针并贯彻落实到具体工作中，为实现传承性民约的创造转化和建构性民约的创新发展指明方向。

　　《意见》创新工作机制，实现党对民约工作的全面领导。贯通《意见》的核心要旨，就是紧紧围绕“健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制”，创造性提出党领导民约工作的具体举措。总体要求方面，党组织要保证正确方向；制定程序和监督落实方面，基层党组织与政府、村（社区）党组织与村（居）民委员会要有效衔接和良性互动；组织领导方面，明确基层党组织和政府严格履行主体责任、各级党委组织部门和政府民政部门应该牵头协调。

　　《意见》突出自治特色，系统设计多元协同的程序规则。《意见》首句即定性民约是村（居）民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范。在立约方面，确立征集民意、拟定草案、提请审核、审议表决和备案公布等关键步骤，明确村（居）民的主体地位和基层自治组织的相关职责，依托村（居）民会议拓展协商民主与人民民主的融通渠道；监督落实方面，强调发挥村（居）“两委”成员、新乡贤和群众性组织的协同作用，重在教育养成，促使自觉遵守，不得滥用强制处罚，避免简单以罚代教等。

　　《意见》坚持问题导向，充盈民约内涵，实现良法善治。《意见》精准聚焦滥办酒席、天价彩礼、薄养厚葬、“等靠要”、懒汉行为等群众痛点，聚焦侵犯妇女权益、黄赌毒、涉黑涉恶等群众权益保障难点，聚焦人民群众追求更加美好生活重点，提出民约内容主要包括规范日常行为、维护公共秩序、保障群众权益、调解群众纠纷、引导民风民俗等，推动民约内化为群众精神追求，外化为群众自觉行动，共建共享和谐幸福家园。