平泉：“四步走”推进农村集体产权改革

　　本报讯（记者李杰）日前，记者从河北省平泉市农业农村部门了解到，该市主动转变管理体制、运营机制，通过股份合作释放发展权能，壮大集体经济、增加农民收入，创新了产权改革“四步走”模式，趟出了一条适合以资源为主的山区贫困县的改革模式。

　　从2017年9月实施农村集体产权制度改革试点方案以来，该市利用4个月时间，总体规划了符合平泉实际的农村集体产权制度改革工作程序。2018年初，召开了全市农村集体产权制度改革暨农村集体资产清产核资工作推进会议，成立了组织，实行市级领导包乡镇、乡镇干部包村制度，构建了市、乡（镇）、村“三级书记”抓改革的责任体系，先后印发《农村集体产权制度改革试点方案》等21个文件。

　　首先，优化村级服务结构。通过农村集体产权制度改革，使村级组织架构由村“两委”变成“两委一社”，实现了村党支部、村民委员会、村（股份）经济合作社“三驾马车”并行的新型农村社会治理模式，提倡村（股份）经济合作社的董事长由村级党组织负责人兼任，严格按照现代财务管理制度、收益分配制度规范运营管理，提速农村经济发展。目前，全市有158个村实现村党支部书记、村民委员会主任、村（股份）经济合作社董事长“三职一人兼”，有83个村实现村党支部书记、村（股份）经济合作社董事长“两职一人兼”。

　　激活资产提升经济。结合村集体资源性资产多、经营性资产少的实际，指导26个村建立土地股份合作社，依托“股份+合作”模式变“死”资源为“活”资产，探索了股权改革新途径。小寺沟镇河沟子村将农户承包地1000多亩流转到村土地股份合作社，统一整理后再集中转租给福金果品专业合作社，集中发展沟域经济，每年不仅增加了农户出租土地的收益，还增加了村集体收入2.1万元，合作社成员优先进入园区务工每天获得工资50-80元。

　　为农民赋权活股转变思路。在落实占有权、收益权的基础上，依托农村承包地确权成果应用五项改革成效，探索开展“两证”变“两权”试点，即将《农村土地承包经营权证》和《农村集体经济组织股权证》变抵押权和担保权，建立“农户提出申请、集体组织批准、农经抵押登记、银行发放贷款、政府风险补偿”的融资模式，登记鉴证《农村集体经济组织股权证》85本，发放集体资产股权抵押贷款167万元，为拓宽农民融资发展经济开辟了新路径。

　　针对财政涉农资金在一定程度上“无偿补助、一投了之”的问题，该市探索实践财政资金股权化路径，创新涉农资金使用模式。把财政全额投资形成资产交由市惠农公司负责运营管理，项目由农业经营主体承建使用，所有权归农村集体经济组织，按照“保底收益+按股分红”模式提取收益，50%上缴市农业资产运营公司统筹，50%留存项目村集体经济组织使用。同时，撬动农户、村集体、经营主体、金融机构等社会资本入股，共同参与项目建设，实现了同步增加村集体和农户收入的目标。目前，全市围绕村级光伏电站、燃煤锅炉改造等项目投资达1.2亿元，受益村集体和农户每年将增加收入近1200万元。