创新社会管理新路径的保定探索

　　通讯员刘敏梁晓冬

　　具有首都“南大门”特殊位置和上千万人口特殊市情的河北省保定市，近年来施行“三个三”社会管理新机制，坚持以人为本、源头管理、综合治理的理念，把管理触角延伸到最基层，持续扩大受惠群众的层面，有效化解了关乎社会和谐稳定的基层矛盾。

　　“三个中心”——畅通解决问题渠道

　　保定是一个1100多万人的人口大市，各类社会管理问题纷繁复杂。怎么管？怎么办？

　　“社会管理，既是对人的管理，更是对人的服务。加强和创新社会管理，一个重要方面就是要变管字当头为服务为先。”保定市委书记宋太平对社会管理作出诠释。

　　随着由重管理向强服务理念的转变，保定市行政审批服务中心、民政事业服务中心、信访接待服务中心“三个中心”应运而生。

　　已实现市、县、乡三级全覆盖的行政审批服务中心是一个寓管理于服务之中的办事机构，所有行政审批事项，全部实现了进一个门，办所有事。

　　作为最重要的公共服务，保定市在河北省率先实行了行政审批“一章制”，一个部门一个章，一个窗口一个章。曾经108个公章围城的建设类项目，现在只需要9个公章就可以突出重围。

　　“公司新建厂房项目从工程招投标开始，1个月就拿到了施工许可证，住建局的审批仅用了1天，这才叫高效率！”保定凯地兰纺织公司樊红君发出由衷地感叹。

　　民政事业服务中心集敬老院、光荣院、福利院、优抚医院、军休干部服务中心“五院合一”，使民政服务资源得到了最大化利用。

　　保定市民政局负责同志介绍说，今年国庆节前，保定市所有县市区都将建成高标准民政事业服务中心，形成全覆盖的民政事业服务网络。

　　定州市彭家庄村村民彭记林在村里当民兵执行工作时被人打伤，因觉得赔偿和处理涉案人不公上访7年。在信访接待服务中心，负责接待老彭的工作人员不仅按程序处理了问题，还帮着老彭的老伴按规定办理了低保，谋划了以后的生活。老彭说：“你们的责任心令人感动，我还有什么好说的，你们的处理我满意。”

　　目前，保定市、县、乡三级全部建立宽敞明亮的信访接待服务中心。变化的不能仅是硬件，软件提升才是决策者的初衷。对接访干部全部进行严格培训，强化服务理念，制定服务规范，信访接待很快实现由“推、脱、躲”向“主动、周到、热情”转变。

　　从2008年开展至今的亲民爱民活动和群众工作站制度，已成为保定名扬全国的民生品牌，其共性就是倾注人力、财力代信访、排民忧、解民困、促和谐、谋发展。

　　在以帮扶困难群众为主要内容的“亲民爱民”活动中，保定市15800多名副科级以上干部与19700多名困难群众结成一对一帮扶对子，3年来累计输送救助资金近2亿元。作为延伸，保定市还探索推行了关爱孤残儿童公益活动、金秋助学、助困“一卡通”等12项特色帮扶活动。

　　为扩大群众工作的受益面，保定市在所有行政村（社区）建立了“群众工作站”。

　　“群众工作站”由保定市、县、乡干部组成，队员不与本单位工作脱钩，不在基层吃住，每月“逢五进站”(5日、15日、25日)。工作队员与群众交朋友，把群众当亲人，关注民生热点，排查矛盾隐患，化解矛盾纠纷，解决群众困难。为保障队员上站时间，保定市“逢五避会”，给工作站让路。

　　3年来，保定市6598个群众工作站近2万名机关干部深入基层一线，累计走访群众140万户次，为群众提供致富信息11.3万多条，协调各类资金近4亿元，代理群众信访12750件，化解各种矛盾纠纷35600多起，被群众亲切地称为“不走的工作队”。

　　保定市还把群众工作拓展到企业，组织开展了“亲商重商”活动。规模以上企业和重点项目全部由领导干部结对分包。项目、企业遇到的困难，领导干部直接到现场解决；同时开通网络和信息平台，建立服务企业直通车，24小时受理企业反映的问题。

　　“三支队伍”——夯实基层管理力量

　　社会管理重点在基层，难点也在基层。

　　为夯基固本，保定市把管理触角延伸到最基层，精心锻造乡镇、农村、社区“三支队伍”，打造社会管理一线主力军。

　　在乡镇，探索建立了乡镇领导激励约束机制，提高政治待遇、提高经济待遇，强化社会管理责任，强化公共服务职能。市、县两级财政每年拿出近2000万元，用于激励乡镇干部。

　　“原来乡镇工作总是要从老百姓手里要东西，现在主要是给老百姓搞服务，每天都有干不完的事。虽然每天还是两眼一睁忙到熄灯，但是我们比过去有劲头，也有奔头。”一位在乡镇工作20多年的老同志发出由衷的感慨。

　　在农村，为彻底解决处于这些基层第一线的“边缘干部”、“编外干部”的后顾之忧，保定市探索实行了农村干部“一定三有”（定职责目标，收入有保障、干好有希望、退后有所养）激励关爱机制。全市农村“两委”班子全部与乡党委、政府签订目标责任状，向群众签订了承诺责任书。市、县两级财政每年投入补贴1亿多元，用于大力提高村党组织书记、村主任职务补贴，为现任“两委”主要干部办理养老保险，给离任干部发放补贴。

　　“一怕随时可能下来，二怕退了有人骂，三怕老了无人管。”保定市雄县胡家台村党支部书记崔树青的这句话，曾是不少村干部的心态。如今，该县1085名农村干部都能按月领到工资。大家感慨地说：“过去我们都是‘编外汉’，如今也吃上了‘财政饭’，工作没有理由不干好。”

　　在社区，为提高社区工作者的积极性，在人才选拔培养，提高生活待遇，强化政治激励，改善工作环境等方面给予全方位倾斜。从2009年起，社区工作人员以当年度最低工资标准为基数，每年递增10％，最高递增50％。市、县两级分别设立了社区建设发展专项资金和社区建设奖励资金，保证和谐社区建设工作深入开展。现在，通过先聘后选、安排新录用公务员和选调优秀大学生到社区挂职锻炼等措施，使一大批优秀人才进入社区工作。