三农视点 “群众需要的，就是政府应当做的” ——对寿光市推进城乡民生一体化的调查

　　□□ 本报记者于洪光通讯员李建忠朱金华

　　“党委和政府工作中有哪些缺点？哪些地方需要改进和加强？答案就在群众之中，群众需要的，就是政府应当做的。基于城乡群众的呼声，近几年寿光市委、市政府坚持推进城乡民生一体化发展，把城乡民生作为重中之重，把九成新增财力投向了民生。”山东省寿光市委书记孙明亮说。

　　从网络到驻村，用心倾听农民声音

　　寿光在民生建设中，一直坚持问计于民。基于25万台家庭电脑、82%覆盖率和62%上网率的城乡信息化基础条件，在调研基础上，2008年创办了“寿光民声”网络平台，推行“网络听政”，通过网络了解城乡居民的关切、诉求、建议、投诉和呼声。目前，政府88个部门和14个镇街全部实现了上线，年点击量达1200万人次，上线回复率达100%。

　　“为群众干实事，必须知道群众想要什么；要为群众补什么，必须知道群众缺什么。有许多情况，我们是通过‘寿光民生’网络平台了解到的。”孙明亮这样诠释“寿光民声”创办的初衷。

　　除了“网上听政”，今年，寿光又探索开展了“包千村、联万户”活动，将党政机关干部推到农村一线。1200名干部自带被褥，深入到83个重点村和445个一般村，与农村干部群众面对面接触、心贴心交流，实行零距离服务。

　　针对新农村建设，寿光划定了一条“红线”：无论是社区选址、旧房拆迁，还是户型选择、房屋分配，都必须广泛征求农民意见，并经95%以上群众签字同意，方可组织实施；坚持不与民争利，新村建设节约的土地，市财政每亩补助20万元；今年，将开工建设500户以上的农村社区46个，建设公寓楼502栋。

　　从城市到乡村，社会保障“普惠式”

　　80岁的离休干部张子敏与81岁的农民郭乐善原先不相识，自从住进了寿光老年服务中心，相处得其乐融融。按说，一个在城市，一个在乡村，非亲非故的两个老人很难坐在一起，但是寿光社会保障一体化发展改变了他们的晚年生活轨迹。

　　寿光针对城乡空巢老人越来越多的实际，投资5100万元建起了老年服务中心。这是一个公益性养老服务机构，每位入住老人的“吃、住、用、服、管”，每月花费仅有1140元。

　　对农村五保户，过去是村居分散供养和镇街敬老院集中供养“两种模式”，由于城乡和镇村之间财力不均衡，供养水平差别较大。为了改变这一状况，寿光实行了“城乡一体、集中居住、统一供养、均衡待遇”，投资8000多万元，建起了社会福利中心。目前，寿光共有五保老人1534位，已有1250人安置到了福利中心，集中供养率达81.5%。

　　如果说集中供养是“定点保障”，那么“普惠式”保障则如普降甘霖,实行了城乡保障“普惠式”全覆盖。2009年起寿光被纳入全国新农保试点，60岁以上农民每人每月发放55元的基础养老金，2010年14.9万农村老人发放养老金达1.05亿元；政府拿出4242万元，专项用于城乡低保、农村五保等。今年，寿光进行了基本药物制度改革试点，国家规定这一改革只涵盖乡镇，寿光却将村卫生所全部纳入，财政每年支出达5000多万元。

　　从本地人到外地人，公共服务“同等化”

　　在寿光，公共服务不仅农民市民一样，对外来务工人员也一视同仁。成立了寿光万友农民工服务中心，建立了农民工信息管理库，为农民工提供一站式服务，目前在万友服务中心登记的农民工达1300多名。

　　45岁的赵磊是山东泗水县人，来寿光已经8年了，他的儿子在寿光一家企业上班，不慎脚伤，除了企业救助外，万友服务中心资助了3000元。赵磊说：“万友中心对我们外来务工人员就像当地人一样，对农民工党员还有特别照顾；我得到了300元安家补助，每年免费查体，报销1000元医药费。”

　　为让文化阳光照进每扇“窗户”，由财政投资,建起了600多个农家书屋,全面启动了城乡阅报栏建设工程；发展了数字化图书馆，市图书馆50万册图书全部了实现数字化；投资3.5亿元建设了市文化中心，建筑面积达4万平方米；同时，投资5.5亿元，开工建设了体育馆、市民活动中心等。

　　如今，寿光已初步形成以文化中心、图书馆、新华书店等为龙头，以镇街文化站为纽带，以村文化大院和农家书屋为基础的三级公共文化服务网络，为城乡文化提升搭建起了平台。