“统分”发力　乡村蝶变

──山东招远市大户陈家村领建乡村振兴示范区

　　在山东打造乡村振兴齐鲁样板的征程中，充分发挥先进村、样板村的示范带动作用，聚合资源要素，领建乡村振兴示范区，是主要路径之一。在依山傍海的烟台招远市金岭镇，一片覆盖13个村庄的35平方公里区域，正是以大户陈家村为龙头，2019年成功入选山东省首批“乡村振兴齐鲁样板示范区”。

　　然而，面对其余12个村庄落后的设施、分散的产业和复杂的村情民情，以样板村领建示范区，如何破题？如何推进？“要抓住示范区建设机遇，充分挖掘大户陈家村‘以统为主、统分结合’的发展经验，找到一条用样板村领建示范区的有效路径。”烟台市委副秘书长、农办主任、市农业农村局局长尹鹏所言颇具前瞻性。

　　两年多来，烟台立足“解剖麻雀”，在示范区建设上进行了大胆探索和创新实践，蹚出了一条“以党建引领为核心、以产权融合为纽带、以强村带动为龙头、以科学处理‘统分’关系为核心、以聚合资源要素为落脚点”的建设路径，颇具示范意义和推广价值。

　　解析样板村发展经验，看“三无村”如何用活“统分”二字

　　以样板村领建示范区，首先要问，样板村有领建的能力吗？其发展经验是什么？是否具有推广价值？

　　招远市委组织部副部长、市农业农村局局长刘治峰介绍，作为样板村的大户陈家村，自2016年以来用活用好村党支部领办合作社，盘活土地资源，注入现代农业要素，用5年时间成长为村集体农业收入6500万元、人均纯收入2.8万元的先进村，其发展经验具有广适性和鲜明的时代特征。

　　能成为样板村，往往离不开“头雁领”。担任大户陈家村党支部书记39年的陈松海，正是在自己创业和带领村庄创业的征程中，带领村民蹚出了一条以“统分”二字为核心的发展路径：以“统分统”推动“六化经营”，靠“统”汇聚合力、靠“分”激发活力，推动传统农业向现代农业转变。

　　坚持一个规划“统领”。通过村党支部领办合作社搭建发展平台，集中流转0.8万亩土地，统一规划建设现代农业园区，实现“建设规模化”“技术支撑智能化”。坚持划片定价“分包”。推行家庭农场分包责任制，把园区划分为10到50亩的片区，以每亩两三千元的价格分包，实现“管理模式农场化”。坚持一个品牌“统筹”。所有农产品统一注册“大户庄园”商标，实现“营销品牌化”“途径多元化”。

　　回首5年多的发展路，陈松海有了更多理性思考：“这一发展经验可以这样概括，充分发挥‘党建引领’‘头雁领航’作用，以村党支部领办合作社为平台，以用活用好‘统分’二字为核心，盘活以土地为主的村内资源，吸引资金、人才、科技等现代农业要素落地，推动实现村社一体化发展。”

　　“党建引领＋产权融合”，在更大区域内做好“统分”文章

　　2019年，站在领建乡村振兴示范区的新征程面前，陈松海既感大有可为、又感困难重重：“若能抓住示范区建设机遇，在更大范围内统筹闲置资源，发挥好项目资金的撬动作用，可以吸引更多的资本、人才、业态等落地，进而带动示范区建设。然而，13个村庄基础不一、管理分散、民情复杂，如何进一步发挥‘统’的作用？”

　　“我们的做法是在制度规划和政策设计上破题，创新示范区建设和运营机制，在更大区域内做好‘统分’文章。”刘治峰说。在实践中，示范区一方面发挥党建引领作用，推动党组织联建，形成推进合力；另一方面理顺产权关系，搭建股份合作等发展平台。

　　党建引领是核心。2018年以来，招远以大户陈家村为中心成立的大户陈家党建融合发展区，成立示范区联合党组织，形成推进合力，着力推动公共服务下沉、党员联户网格化管理和区域统筹村集体经济发展，实现示范区内乡村抱团发展、共建共兴。

　　产权融合筑平台。2020年，示范区抓住招远全市推进农村产权制度改革机遇，推进成员身份界定，合理设置股权，顺势成立股份经济合作社，为在更大区域内做好“统分”文章奠定了基础。推动成立股份合作社联合社，搭建更高层次的发展平台，在更大区域和更高层次上推进资源统筹、撬动金融资本、承担项目实施、开展对外合作等。

　　“‘党建引领＋产权融合’，真正把示范区内党员、人才、土地、市场等‘组织起来’、形成合力，开辟了一条党建强、发展优的新路径，从组织融合带动服务融合、治理融合、产业融合，初步形成了覆盖示范区的区域发展共同体。”陈松海说。

　　破解当前主要矛盾，推动“示范区”建设的机制性探索

　　2021年以来，各种各样的新产业、新业态，开始在示范区内出现。这里统筹各村闲置的宅基地、可流转的承包地和原本闲置废弃的山林塘坝等资源，按照国家农业公园标准，集中开发金水湾、汪家沟、陈家岭3个核心地段，打造出农业科技馆、科普馆等特色项目，建成一条全长10公里国标山地自行车赛道，承办了山东省青少年山地自行车冠军赛。

　　成功申请为国家AAA级景区，年接待游客20万人次，创收950多万元……看着2020年这份成绩单，陈松海心中有了更大的发展蓝图：“已经与山东省射击自行车运动管理中心达成合作意向，整合并盘活闲置建设用地、道路、机耕路等资源，建设室内自行车训练基地、体能训练馆、接待中心、30公里公路自行车赛道等，用于承办各类集训和专业赛事。这一项目不仅可带动农产品销售、农民就业和催生各类新业态，还可带来人流、物流、资金流、信息流等乡村稀缺元素。”

　　示范区能够落地这一项目，正是因其破解了当前“资源分散阻碍生产力发展”这一农村主要矛盾，能够在更大范围内发挥“统”的作用，盘活闲置资源，统筹政策优势，进而解决项目落地、资金撬动、人才进驻、管理运营等诸多当前乡村难以解决的问题。

　　国家自行车运动中心、乡村振兴学院及文旅项目、水果罐头加工及仓储交易库、粮食安全工程及水果育苗基地……大户陈家领建乡村振兴示范区的实践，已在烟台渐成现实。“其核心经验可以概括为‘瞄准当前主要矛盾，科学处理统分关系’，既实现以点带面推动发展，又能发挥率先示范探寻路径的作用。”刘治峰说。