加快发展现代农业 促进农民增收致富

　　农业部副部长危朝安

　　党中央、国务院历来高度重视解决“三农”问题。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是利益问题，利益问题的核心是收入问题。让农民增收致富，是“三农”工作永恒的主题和任务，是全面建设小康社会的难点和重点。多年来尤其是近年来，中央在发展战略、政策措施以及工作机制等方面，对农民增收工作做出了全面部署，提出了系统要求，特别是连续下发八个一号文件，不断强化强农惠农政策，大幅度增加了农民政策性收入。在实践中各地深入推进农业结构调整，充分挖掘农业内部增收潜力；发展壮大县域经济，形成农村内部增收合力；促进农村富余劳动力转移就业，拓宽农民外出增收空间；提高农村劳动力整体素质，增强了农民就业创业增收的能力，等等。这些有力措施的实施，有效拓宽了农民的增收渠道，提高了农民的收入水平，提高了农民的生活质量。2010年，全国农民人均纯收入5919元，比上年增加766元，是历年来增加最多的，增幅达到10.9％，创1984年以来新高，成为我国经济工作的一大亮点。

　　但同时我们也清醒地看到，与农民提高生活水平的意愿相比，与城镇居民的收入相比，与经济社会发展的实际相比，农民收入水平仍然偏低，增收速度仍然偏慢，城乡居民收入绝对差距仍然有扩大的趋势。“小康不小康，关键看老乡。”要如期全面实现小康建设目标，必须采取综合措施，努力补上农民收入这块短板。而农业基础设施薄弱、农业科技含量偏低、农业产业结构不合理、农业组织化程度不高等问题，都在很大程度上制约了农民家庭经营收入的提高。因此，促进农民增收致富，必须坚持不懈地加快发展现代农业，把农民增收与保障粮食等主要农产品供给有机结合起来，不断提高农民的家庭经营收入水平，夯实农民增收基础。

　　中央对加快发展现代农业提出了新的更高要求。特别是党的十七届五中全会审时度势，提出“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”，去年12月底召开的中央农村工作会议和全国农业工作会议对“三化同步”进行了深刻阐述和系统部署，提出了发展现代农业的具体措施。各级农业部门必须认清形势，抓住“十二五”加快发展现代农业的重要机遇期，深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色农业现代化道路，全面贯彻落实中央各项部署和要求，把发展现代农业与增加农民收入有机结合起来，巩固农民收入基本面，提高农民收入增长面，加强农民增收扶持面，不断拓宽农民增收渠道。要认真落实各项强农惠农政策，努力增加政策性收入；充分挖掘农业内部增收潜力，在稳定粮食生产前提下科学调整结构，积极发展优势特色产业，继续推进“一村一品”等强村富民工程；加快发展农村二三产业，推进乡镇企业转型升级，启动农产品产地初加工惠民工程建设，规范引导休闲农业发展；加大农民就业创业指导服务力度,支持农民外出就业、就地就近就业和农民工返乡创业；加大阳光工程培训实施力度，强化农民职业培训，提高农民技能；深入开展区域性、行业性农民负担突出问题治理，防止农民负担反弹。同时，要继续推动发展农村基础设施和农村社会事业，深化农村经营体制机制改革，创造条件增加农民财产性收入。