北京市朝阳区:整合执法资源显优势
北京市朝阳区农业综合执法大队于2002年成立,是朝阳区农委直属的专门行政执法机构,集中行使动物卫生、兽药、农药、种子、肥料、农机、渔政、饲料、农业转基因安全等九项农业行政执法职权。大队成立以来,不懈探索,锐意创新,逐步形成符合本区实际的“分片管理监督、集中执法包治;协调统一、专业对上、各负其责”的执法模式,实现了真正意义上的农业综合执法,农业执法走上了良性发展的快车道。
农业综合执法整合了资源,降低了成本,提高了效率。实行综合执法前,朝阳区的农业执法工作由四个农口局所属的7个站所、近百名执法人员承担,占用多处办公场所,执法效率低下,且有的执法工作没有开展起来。实行综合执法后,改变了过去执法机构分设过细带来的人、财、物分散和执法无力的状况,形成了一支统一、精干、高效的专司行政执法的队伍,有效整合了执法资源,降低了执法成本,优化了人财物资源,大大提高了执法效率,实现了1+1>2的效果。
农业综合执法从源头上解决了执法扰民问题。实行农业综合执法,一次执法行动即可检查多项内容,对管理相对人的检查内容更全面了,但检查的次数相对减少了,从根本上解决了多头执法、执法扰民问题,既减轻了管理相对人的负担,也方便了农民群众反映情况和投诉举报。同时,大队各执法站分片行使九项执法监督权,缩小了执法区域,扩大了执法检查的覆盖面,有利于对管理相对人的监管。
农业综合执法创新了体制,体现了执法优势。大队在充分考虑执法对象分布密度、区域面积、工作任务的基础上,建立了统一的执法台账,将朝阳区划分为呈辐射状的五个片区,实行一支队伍执法,分片监管,做到了执法主体单一、执法监管专一、执法标准统一和执法责权利统一,提高了农业执法人员的能力素质,树立了农业执法队伍的良好形象,综合执法优势充分体现。
九年来,朝阳区农业综合执法大队全面履行农业执法职责,严格规范农业投入品和农产品生产经营秩序,共出动执法人员8.93万人次、执法车辆2.18万台次,检查各类涉农生产经营单位和个人8.9万个次,处理群众举报915件,查处各类涉农违法案件6732件,一般程序行政处罚案卷合格率达到100%,优秀率达到80%以上,未发生行政复议撤销、变更案件和行政诉讼败诉案件,确保了农资及农产品质量安全、重大动物疫病安全和农村地区食品安全,有力地保障了人民群众的身体健康和生命安全,被农业部评为“全国农业综合执法先进单位”,并荣获“北京市先进集体”、“朝阳区五一劳动奖状”、“奥运集体功勋大奖”等荣誉称号。