三农视点 农民不满意，房子坚决不能拆 ——呼和浩特市“城中村”改造纪实
□□ 本报记者张五四
没等谁去动员和做思想工作，刘红红就走进动迁小组办公室，签下了拆迁协议书。那天是2010年11月13日。到18日5天时间里，就有24户村民主动签订了搬迁协议。这要在以前，那是几乎不可能的事情。“看到他们（动迁小组）一户户调查解决实际问题，一户户耐心地做动员，没有争吵，没有铲车的轰鸣，我被打动了。”刘红红说。
70多万居民拥挤在老城区里，其中大部分都是农民，分布在大大小小的“城中村”里，他们户口是农民，却早已在过着城里人的日子。有人为此编了一句顺口溜：“城中有村，村里有城，村外现代化，村里脏乱差。”这是内蒙古呼和浩特市一个遗留了多年，想解决又难解决的问题。
刘红红的老房子位于玉泉区的五里营村，这是呼市一个典型的“城中村”。“其实我们也渴望住进现代化的高楼里。”刘的心声可以说是一个代表。
“城中村改造，农民不满意，房子坚决不能拆”
据统计，该市今年将改造19个城中村，主要集中在玉泉区和回民区，改造面积达1093.6万平方米。投资100亿元左右，主要采取按村民宅基地面积1∶1比例回迁楼房安置的优惠政策，以及原有居住面积再送10平方米的优惠政策进行回迁安置。“老城区虽然改造难度较大，但涉及广大人民群众的生活、居住环境，是最大的民生问题。城中村改造，农民不满意，房子坚决不能拆。我们要在旧城区和城中村改造中出台好的政策，实施好的服务，使百姓得到最大利益，让旧城区和城中村百姓同样能够分享到城市建设的成果。”市委书记韩志然表示。
玉泉区首先提出“和谐拆迁”的工作思路。区委书记田忠宝对于和谐拆迁的解释是：公开、透明、无暗箱操作，最终能够实现“无暴力、零上访”的阳光拆迁。五里营村占地600多亩，居住村民458户，是玉泉区13个“城中村”改造项目之一，也是此次大范围城中村改造的“开山之作”。为此，玉泉区委、区政府专门成立了由11个部门参加的“动迁小组”。同时，区委组织部、纪委等部门将对所有拆迁过程进行全程监督。动迁指挥部还成立了一个房源信息组，帮着拆迁过渡期的老百姓找租住的房源。每一个干部至少帮助被拆迁户找到一套可居住的房源。
在城中村改造中，拆迁户不仅能够得到1∶1比例回迁楼房安置和原有居住面积超过10平方米的优惠，而且改造后好的环境会使自己回迁的房屋大大升值。以五里营村一户300平方米建筑面积的院落为例，旧房造价每平方米最多上千元，而回迁后的新房每平方米至少达到3000元到4000元。一位村民说：“通过城中村改造每家资产都上了百万元，因为我们每户人家至少都分到两套楼房。”
拆迁改造也要想大的做大的
玉泉区已有400多年的悠久历史，全区有城中村21个。今年，玉泉区将重点对五里营等7个村进行大规模改造建设，总户数12858户，总拆迁面积257.16万平方米，确定项目占地面积约638.44万平方米，总建筑面积约1149.192万平方米，总投资约298.78亿元。其中碱滩村、辛辛板村已基本完成建设工作，五里营、小黑河、范家营、南八里庄村、沟子板村所涉及的项目均在进行拆迁工作。
玉泉区制定了科学合理的区域发展框架规划，按照全市城市规划的总体方向，合理利用每一寸土地，做到先规划、后改造，防止土地浪费和城市建设边死角的出现；在城中村改造进行的同时，玉泉区坚持加大保障性住房、安置房、周转房建设力度，有效确保回迁户和困难居民有安居之所，从而缩短拆迁、回迁周期，以此促进改造进度，切实将城中村改造建设成为民办实事、谋福利的和谐工程。与此同时，玉泉区在进行城中村改造时加大配套基础设施建设力度，从而有力地推动了城中村改造项目尽快走向成熟。
困局破解促和谐
针对以往拆迁中出现的问题，玉泉区委、区政府提出“和谐拆迁”指导思想的“两个坚决”：即坚决推进重点项目，坚决并尽最大可能维护好老百姓的利益——除了第一时间为失地农民解决养老保险之外，也要努力解决好他们的就业安置问题。
改造后的五里营村地段将建成一家大型家具家装市场，届时将解决部分村民的就业问题。同时，玉泉区政府在拆迁地段预留出200亩的集体土地，用于发展村里的集体经济。对于村里一些世世代代靠种地为生、不具备其他劳动技能的农民来说，这一决策无疑解决了他们的后顾之忧。
在拆迁过程中，五里营村也有得到“特殊照顾”的个人：一位是抗美援朝的老战士，一位是退休多年的民办教师。这个决定不仅推动了工作的开展，也得到了老百姓的好评。区委宣传部部长白洁说，只要我们把握好维护老百姓利益的原则，就可以实现文明拆迁、和谐拆迁。
穿行在一栋栋崭新的楼房间，五里营村党支部书记马存良感慨地说：“城中村改造，不仅住进了新楼房，更关键的是实现了农转非，村民都有了养老保险和医疗保险。”记者了解到，拆迁后的五里营村区块内还将投资30亿元建设一个物流市场。该项目建成后，将解决近1万人的就业问题。
