精心施策促共富

——北京市实施“十四五”农民增收创新举措

　　增加农民收入是三农工作的中心任务，是检验农村工作实效的一个重要尺度，也是实现共同富裕的内在要求。作为首善之区，北京在新时期如何进一步做好农民增收工作，促进京郊共同富裕，备受关注。

　　近日，北京市制定出台《关于促进本市农民增收若干措施》（以下简称《措施》），旨在通过多种途径着力构建农民持续较快增收的长效机制。《措施》中提出了“十四五”期间富农的20条创新举措，包括推进乡村旅游业发展、稳步提升城乡居民保障水平、加大农业科技和人才支持、引导承包土地经营权规范有序流转等。预计到2025年，北京市城乡居民收入比有望缩小至2.4∶1左右。

　　北京市农业农村局农村社会事业促进处有关负责同志介绍，随着20条促农增收措施的实施，北京市农村居民人均可支配收入同比增速将快于城镇居民，农村居民进入中等收入群体的比例将稳步提高，城乡居民人均收入差距会越来越小。

　　做好村级集体经济这块“大蛋糕”

　　发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。《措施》中明确提出要发展壮大农村集体经济，开展集体经济薄弱村帮扶专项行动，到2025年，北京市要基本消除年经营性收入低于10万元的集体经济薄弱村。

　　“这片是我们村今年林下种植的辣椒，大约有50亩，在林间有效种植区域种植，预计每亩可以采收1000公斤鲜椒。每亩地的利润大概有3600元。”中国农业大学研究生刘子平介绍，林下辣椒是他进入小黑垡村“科技小院”后主要负责的项目。

　　针对村庄劳动力不足、闲置民宅多、林地多、农田少的村情，小黑垡村“两委”班子充分发挥首都人才、科技优势，对接专业规划公司，成立民俗旅游专业合作社，再通过“党支部＋合作社”模式，整合闲置、分散、低效土地，将产业方向瞄准造林地成果和湿地资源，探索发展以林下立体生态循环农业和民俗旅游业为主体的绿色经济。

　　小黑垡村借助2017年和2018年的产业项目帮扶，探索形成了“林＋菌”“林＋花”“林＋鸡”等多种林下种养模式。村里通过2017年的低收入产业项目资金建成林菌种植大棚97个，种植香菇、黑鸡枞等菌类，年增收20余万元。2020年，小黑垡村借助北京市农林科学院优产优质品种，以及与中国农业大学合作建设大兴区首家“科技小院”，新种植70万株优质高产洋葱，年增收40余万元，亩均增产率达15.4％；种植的120亩林下百合、养殖的6000余只鸡和鹅也产生了效益；与北京石化学院合作建立的农产品线上销售平台正式上线运营。小黑垡村形成了集林菌、林花、林药、林菜及林禽于一体，线上线下销售相结合的林下立体生态循环产业链。

　　《措施》中提出，北京将进一步规范农村集体经济组织运行管理，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。此外，北京还将进一步盘活闲置资产，发展特色产业，拓宽集体经济发展路径，推动集体产业转型升级，增强集体经济组织服务成员能力。

　　政策托底回乡就业有保障

　　“真没想到，在外面打工十几年，五十多岁了我还能回到村里上班，工资不低，还有五险一金，也不耽误照顾老人。”门头沟区炭厂村村民陈永利脸上洋溢着幸福的笑容。

　　今年46岁的陈永利初中毕业后曾在村里的矿上打工，十多年前煤矿关闭之后他跟很多工友一样只能离开村子去城里打工，他打过零工、干过保安、做过销售。这些年住在村里的父母岁数大了，身边需要人照顾，陈永利想回村却担心没活儿干，以后自己的生计也是问题。

　　近年来，炭厂村发展绿色经济，挖掘红色资源，建起了旅游景区，村里的经济发展日渐向好。村委就业保障委员了解到陈永利的情况后，帮助他成为了村里的一名护林员，实现了家门口就业的愿望。

　　像陈永利这样希望返乡就业增收的农民全市不在少数，北京市农业农村局和市人力资源和社会保障局经过调研后，在《措施》中提出通过多渠道推进农民就近就地就业：

　　加大对农业龙头企业、农业产业园、农村集体经济组织以及集体企业的支持力度，带动更多本地农民就业；

　　推进以工代赈，农村基础设施建设以及管护、环境绿化美化、乡村公路管护、新型集体林场建设等要充分吸纳本地农村劳动力就业；

　　稳步扩大农村公益岗位规模，提升工资待遇，强化对农村就业困难人员的托底安置；

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　　为了落实促农增收，门头沟区人力资源和社会保障局专门召开区、镇、村多方座谈，针对炭厂村经济基础较好的现状，提出了“多员整合，提升待遇”的策略，并多次入村开展专业指导、解读政策，推动20余人实现就业增收。陈永利现在兼职多个非全日制岗位，每天工作8小时，月工资待遇也由原来的600多元提升至现如今的2500元。

　　培育本土人才实现乡村造血

　　建设新时代农村离不开人才的支持，要想实现好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，更需要大量人才的参与。因此，本次出台的促农增收措施中提出了要加大农业科技和人才支持。加强对返乡入乡人员的创业支持，鼓励各类人才带着资金、技术下乡创业。

　　33岁的王涛是密云区河南寨镇金沟村人，也是北京众心联诚种植专业合作社带头人。“一开始种草莓我是想着自己能挣钱，现在我希望能带着大家一起挣钱。”今年是王涛返乡创业的第四个年头。过去，她在京城干过餐饮，做过药品销售，2018年听说村里将要扶持发展下沉式大棚之后，她立刻辞去了城里的工作，回村经营起两栋草莓种植大棚。

　　由于缺乏经验，第一年草莓苗成活率低，导致当年草莓产量低。经过多次专家培训指导，看书学习，加上不断琢磨尝试，如今的王涛可是一位不折不扣的草莓种植能手。她在草莓种植中不断摸索总结实践经验，实施精细化管理；同时借助网络平台，实时向市民直播草莓成长过程，收获了一批忠实粉丝，网友亲切地称她“草莓姐”。疫情期间她转变思路，变采摘为网络订购配送，同时也帮助周边农户线上销售。在她的带领下，去年合作社年收入预计达到40万元，带动6个农户增收致富。

　　近些年，不少像王涛这样的“新农人”和年轻大学生开始返乡创业，在实现自身发展的同时，也为农业农村发展注入了新动能，取得了“双赢”“多赢”的效果。比如密农人家孔博、密水农家张启等返乡人员都有一定的技术、经验和资金积累，既了解城市、又熟悉农村，既会搞生产、又会跑市场，他们对多元化升级消费需求更了解，视野更开阔。他们的创业创新，发掘了农业多种功能和乡村多重价值，催生了新业态、新模式，并解决了本地一批劳动力就业，有力带动了农民增收。

　　除此之外，《措施》中还提出要总结一批科技助力特色产业发展促进农民增收模式，并加以推广。推进“北京科技小院”扩面提质工程，强化示范、育人和产业促进作用。还要依托农业技术推广机构、北京科技特派员、北京农业科技大讲堂等为农民提供技术服务，每年服务农户5万人次以上。

　　近年来，北京市农村居民收入保持稳定增长态势，但城乡收入差距依然较大，农村居民进入中等收入群体比例偏低。北京市农业农村局针对这一问题多次走访调研京郊各个涉农区，搜集了大量的能有效促进农民增收致富的乡村样本，为《措施》的制定提供了丰富的实践依据。此外，北京市农业农村局统筹协调市级23个部门协同参与，形成了北京市促进农民增收多部门联动共同发力的良好局面。