既要“用得上”　更要“用得好”

——我国现有行政村全部实现“村村通宽带”

　　贵州电信普遍服务工作人员在大雨中架设天线。　资料图

　　“截至2021年11月底，我国现有行政村已全面实现‘村村通宽带’，打通了农村接入数字经济时代的‘信息大动脉’，原贫困地区通信难等问题得到了历史性解决，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供了坚实网络支撑。”2021年12月30日，工业和信息化部信息通信发展司司长谢存在全面实现“村村通宽带”新闻发布会上总结说。

　　2015年10月，经国务院常务会审议通过后，建立了“中央资金引导、地方协调支持、企业主体推进”的电信普遍服务补偿机制，开启了农村通信网络跨越式发展的新征程。

　　行政村通宽带比例从不足70％达到100％

　　根据工业和信息化部统计数据显示：“十三五”初期，我国尚有约5万个行政村未通宽带，还有15万个行政村宽带接入能力不足4Mbps，城乡存在明显“数字鸿沟”。

　　让农村及偏远地区的农民“用得上”信息服务，中央财政资金是基础保障。财政部经济建设司副司长邹素萍介绍，2015年以来，中央财政累计拨付补助资金超过220亿元，支持农村及偏远地区通信网络建设，有效支撑我国行政村全面实现“村村通宽带”。前三批任务中，对东中西部分别按综合核定成本的15％、20％、30％补助，对五个自治区按35％补助；2018年以后，统一按30％比例支持农村4G基站建设。采取差额补助模式，有利于发挥财政资金的杠杆效应，带动基础电信企业投资。

　　我国幅员辽阔，人口分布不均衡，地域差异较大，特别是全国行政村数量庞大且持续动态变化，全面精准掌握我国行政村通宽带情况成为难点。

　　谢存介绍，工业和信息化部商请国家统计局提供了全国统计用区划代码和城乡划分代码数据，并根据代码规则认真梳理、核实筛选出全国农村及偏远地区51.2万个村级单位清单，把这个数据作为“村村通宽带”工作的底数。

　　西藏是特殊的边疆民族地区，也曾是全国唯一的省级集中连片特困地区。“对西藏通信人来说，复杂的环境和地貌让人‘既爱又恨’。”西藏自治区通信管理局局长闫宏强这样评价。

　　在工业和信息化部、财政部的关心支持下，西藏通信人战天斗地、爬冰卧雪、不怕牺牲，共实施七批电信普遍服务工程，总投资超过55亿元，实现了西藏所有行政村“村村通宽带”，并且99％以上的行政村实现了光纤宽带和4G信号双覆盖。

　　工业和信息化部先后部署七批电信普遍服务建设任务，从支持光纤通达转向4G网络建设，从支持行政村向边疆、海岛拓展。累计支持全国13万个行政村光纤网络建设和6万个农村4G基站建设，其中三分之一的任务部署在原贫困地区，推动行政村通宽带比例从不足70％提升到100％，农村光纤平均下载速率超过100Mbps，农村及偏远地区通信基础设施水平显著提升。

　　精准降费惠及农村脱贫户超过2800万户，“互联网＋”应用场景增多

　　达到“用得上”网络的目标，更要保障“用得起”“用得好”网络。

　　工业和信息化部着眼降低上网门槛，开展精准降费，推动基础电信企业面向农村脱贫户持续给予5折及以下基础通信服务资费折扣，精准降费举措已惠及农村脱贫户超过2800万户，累计让利超过88亿元。在农村地区，每月只需要三四十元，用户即可享受个人手机、固定宽带和网络电视的套餐包，农村用户使用宽带网络的负担大幅降低，获得感有效提升。农村互联网普及率达到59.2％，较“十三五”初期翻了一番，城乡普及率差异缩小了15个百分点。

　　行政村光纤宽带和4G信号双覆盖，农村地区使用宽带网络的负担大幅降低，网络效能和应用作用越来越明显，四川省凉山彝族自治州昭觉县三河村成为电信普遍服务项目的受益者。

　　2017年9月，宽带网络的建成为三河村打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的网络基础。后来，从移动网络基站建设到高标准全覆盖，给村里带来了翻天覆地的变化。对此，三河村党支部书记某色比日有四个体会：一是村民彻底告别了“满山找信号”的日子，留守老人与在外务工的子女可以视频通话；二是村里的小学、幼儿园都接入了互联网，可以开展网上课堂了；三是利用网络，村民们家里安装了“视频监控”，村里社会治安综合治理能力得到大幅提升；四是三河村将信息化和旅游业结合，把三河村旧址、新居和村史馆串联起来，开发了红色教育主题旅游线路，农民的收入提高了。

　　有了网络，西藏自治区开始推进电子商务进农村，构建高原特色农产品线上线下销售渠道，累计服务建档立卡人口5.73万余人次，新增农产品网销单品1971个，实现农牧区网络零售额2.58亿元，网购金额3.07亿元。有了网络基础，全区开始建设一个个智慧产业园区和养殖基地，将5G、物联网等新一代信息技术融入农牧业和养殖业，助力农牧区经济快速发展。

　　在电信普遍服务补偿机制的支持下，农村地区加快农村网络覆盖村委会、学校和卫生室，推进“互联网＋”教育和医疗应用发展，全国中小学校（含教学点）100％宽带通达，远程医疗覆盖所有脱贫县，优质基础教育医疗资源加速向农村拓展。同时，农产品电商的兴起，网络流量为农村群众带来了产品销量、增加了收入数量、提高了生活质量。全国农村网络零售额从2015年的3530亿元增长到2020年的1.79万亿元。

　　持续提升光纤和4G网络在农村地区的覆盖广度和深度，引导农村网络高质量发展

　　信息通信行业是支撑经济社会发展的战略性、基础性、先导性行业，为经济社会发展提供了强大的新动能。截至2021年11月底，我国现有4G基站586万个，5G基站超过139.6万个；光纤宽带用户超过5亿户，占全部宽带用户的94％，千兆光网已具备覆盖超过2.6亿户家庭的能力，网络承载能力持续攀升。

　　“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。随着我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，城市5G、大数据、云计算等新型基础设施加速发展，农村地区通信网络也将面临新的更高要求。

　　谢存在回答记者提问时强调，工业和信息化部将联合财政部继续深化完善电信普遍服务补偿机制，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面实施新一轮电信普遍服务项目，不断提升农村网络基础设施供给能力，支撑数字乡村建设，赋能乡村振兴发展。

　　总体来说，新一轮次电信普遍服务较“十三五”时期有两方面不同，重点聚焦农村网络深度覆盖和高质量发展。一方面，推进农村网络深度覆盖。在行政村“村村通宽带”基础上，进一步支持自然村组、林场、牧场、重点区域和交通要道沿线等宽带网络覆盖，同时做好与易地搬迁、兴边固边等政策衔接，加大对乡村振兴重点帮扶县、边疆地区、民族地区、革命老区和森林草原防火重点区域等支持力度，持续提升光纤和4G网络在农村地区的覆盖广度和深度。另一方面，引导农村网络高质量发展。着眼信息通信技术发展趋势，加强谋划部署，积极构建与农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足相适应的高质量农村网络。在电信普遍服务中逐年加大农村5G网络建设支持力度。鼓励基础电信企业在农村地区开展5G、千兆光纤等高质量网络建设，逐步拓展覆盖范围、提升网络质量。