食品安全热点“九问” ——访国务院食品安全委员会办公室主任张勇
□□ 新华社记者李斌周婷玉
瘦肉精、染色馒头、假薯粉……近来食品安全事件频频曝光，食品安全问题再次成为舆论关注焦点。
民以食为天，食以安为先。我国食品安全形势究竟怎样？应该怎样全面认识当前的食品安全问题？食品安全事件频发的症结究竟何在？究竟应该采取怎样的措施，保障食品安全？带着一系列疑问，新华社记者近日采访了国务院食品安全委员会办公室主任张勇。
问：目前我国食品安全的总体状况究竟怎样？和发达国家相比还存在哪些差距？
张勇：目前我国的食品安全状况可以概括为，“总体稳定向好，问题仍然不少”。
一个国家的食品安全水平与其经济社会发展程度密切相关。我国仍然是一个发展中国家，食品工业以中、小型企业为主，小作坊、小摊贩、小餐饮数量巨大。种植养殖环节也是小、散问题突出。仅以生猪养殖为例，美国养猪户数仅有7万，我国则有6700多万；美国养殖规模在500头以上养殖户提供的生猪出栏量占全国的96.6％，我国养殖规模在500头以上养殖户提供的生猪出栏量仅占全国的31.5％；美国4家大型肉类企业所占市场份额超过90％，我国排名在前10位的企业所占份额不到10％。生产经营者规模偏小、数量庞大、高度分散，给食品生产质量安全管理和食品安全监管带来了很大困难。
问：据有关部门公布的情况看，我国2010年蔬菜、畜产品、水产品检测的合格率都在96％以上，而老百姓却感叹“还有什么敢吃的”？实际的情况与大家的感觉为何会有这样的落差？
张勇：首先，食品安全领域的确存在不少问题，新闻媒体、互联网也多有报道和反映。总体来看，这些报道可以分为两类，一些是客观反映存在的问题，如瘦肉精、染色馒头等；还有的则是夸大其辞或没有事实依据，如对圣元奶粉、皮革奶、牛肉膏等问题的报道，最后经核查属夸大或不实。这样的一些报道短时期内集中出现，容易产生放大效应，群众看了以后往往都会信以为真、焦虑担忧，也自然会有“还有什么敢吃的”想法。
食品安全直接关系人的身体健康，人人关心，“燃点”很低。但是应当看到，我国当前的食品安全总体上是有保障的，这样讲绝不是掩盖矛盾、粉饰太平。全国13亿多人口每天消耗200万吨粮食、蔬菜、肉类等食品，共有食品生产企业40多万家、食品经营主体323万家、餐饮单位210万家、农牧渔民2亿多户，小作坊、小摊贩、小餐饮更是数量巨大。食品安全事件虽时有发生，但与如此庞大的食品及生产经营者规模相比，所占比例是很小的，食品安全形势总体是稳定的。如果把一些点上的、个别的问题串起来，说成是整体性、普遍性的问题，是不准确、不客观的。事实上，世界卫生组织、联合国粮农组织等国际机构都对我国在食品安全方面取得的成就给予高度评价。
问：食品安全事件带来了哪些危害？张勇：食品安全事件危害很多，这里列举三个主要的方面。第一同时也是最严重的危害，是对人民群众身体健康的危害。吃进肚子里的东西出了问题，其危害严重性不言而喻。
第二是对经济和民生的冲击。如三鹿事件后，全行业减产停产，数万名职工下岗，240多万户奶农杀牛、倒奶，大量城乡居民的就业、收入受到影响。2009年我国乳制品进口从2008年的35万吨猛增到59.7万吨。国产奶业元气大伤，至今尚未完全恢复。
第三是对政府公信力和国家形象的影响。接连发生食品安全事件，大大影响群众消费信心，严重冲击社会诚信道德体系，甚至影响了政府的公信力。一些食品安全事件还涉及境外，给我国形象及外贸出口造成不利影响。
问：从食品安全立法到国务院食品安全委员会成立，我们对食品安全不可谓不重视，但食品安全问题仍然多发，其症结究竟何在？
张勇：中央高度重视食品安全，去年成立了由三位国务院领导任正、副主任，21个部门的负责同志为成员的国务院食品安全委员会并设立了办事机构。国务院食品安全委员会成立以来，严厉查处食品安全违法行为，同时加强长效机制建设。应该说，当前我国的食品安全监管体系正处于加快健全完善的阶段。
但也要清醒看到，解决食品安全问题不可能毕其功于一役，需要一个较长的过程，主要原因有：一是食品产业发展很快，但门槛低、分布散、规模小的状况短期内难以完全改变，严重制约食品安全水平的提高。二是从业人员素质参差不齐，企业主体责任落实不够，行业诚信道德体系建设滞后。三是相对于食品产业的高速发展和食品消费结构的快速转变，安全监管能力未能及时跟上。四是食品安全违法犯罪成本不高，惩戒威慑力度仍需加大。这一问题，在刚刚通过的刑法修正案（八）得到了改进。
问：为什么很多问题都是媒体先发现的，而监管查处好像总是在媒体报道之后？我们监管采取抽检方式，为什么不逐一检测？
张勇：这种说法不是很准确。我想说的情况是，2010年全国各级监管部门共主动检查各类食品生产经营单位3500多万户次，还有大量针对小摊贩、小作坊、小餐饮的检查次数无法准确统计，共查处13万起大大小小的食品安全违法违规案件，由媒体先发现的还是极少数。很多案件是在监管部门查处并公布后，有关媒体再跟进报道的，像近期的假薯粉以及去年的问题乳粉等案件都是如此。
同时，也有一些问题是在媒体先发现并报道后，监管部门组织开展了调查处理。这充分体现了媒体监督的重要性，监管部门将进一步加强与新闻媒体的沟通，以不断提高监管效能。
抽检是世界各国包括发达国家普遍采用的通行做法。由于食品的种类太多、数量巨大、业态十分复杂，针对每种食品全部逐一检测，没有哪个国家能承担得起、能做得到。当然，也不排除在特定的时期、区域针对某种食品进行全部检测。
问：从目前发生的食品安全事件分析，我国食品安全问题最突出的是什么？今年为解决这些问题有哪些重要举措？
张勇：目前最为突出的问题是非法添加非食用物质和滥用食品添加剂，三聚氰胺、瘦肉精、染色馒头等都是典型的非法添加案件。
非法添加具有造成大范围、系统性危害的风险。因此，今年食品安全很重要的工作，就是要加快解决非法添加和滥用添加剂的问题，这也是当前食品安全工作的“牛鼻子”。除严厉打击非法添加和滥用添加剂外，今年还安排对乳制品、食用油、保健食品、鲜肉和肉制品、酒类等5个重点品种进行综合治理。
问：三鹿、双汇等知名企业出现食品安全问题，染色馒头堂而皇之地进入知名连锁超市，这些现象说明了什么？解决这类问题，应重点采取哪些措施？
张勇：这些事件进一步敲响了警钟。一方面，说明我们的食品安全监管体系确需改进完善。另一方面，这些事件的发生更加凸显了落实生产经营者主体责任的重要性。真正安全放心的食品，是生产加工出来的。因此，不仅要加强监管检测，更重要的是严格落实生产经营者主体责任，这是食品安全的基石。
解决这些问题，一方面需要在完善监管体制机制、落实监管部门责任、提高监测检验能力等方面下工夫。另一方面，要着力完善促进企业加大安全投入的政策和机制，严格市场准入，健全诚信道德体系；强化源头治理，大力发展农产品基地化生产、场区化养殖，夯实食品安全基础。
问：现实中存在着一些能监管不监管的问题甚至执法犯法的现象，您怎么看？
张勇：现实中确实存在个别监管执法人员素质不高、执法不严甚至执法犯法的问题。此前河南调查“瘦肉精”事件，就发现有监管人员和犯罪分子沆瀣一气、内外勾结，放弃监管、收钱放行。欲正人、先正己。刑法修正案（八）中单独列明了食品安全监管渎职的刑事责任。最高检察院日前专门下发关于依法严惩危害食品安全犯罪和相关职务犯罪行为的通知。纪检监察部门十分重视食品安全案件的行政问责工作。河南省在“瘦肉精”事件后已刑拘126人，其中公务人员37人。去年河北、山西等地发生“问题乳粉”系列案件后，纪检监察部门迅速对53名负有责任的公务人员进行了严肃处理。
实事求是讲，害群之马只是极少数。有关方面将进一步加强监管队伍特别是基层监管队伍的建设，提高监管执法公信力。
问：您刚才说食品安全领域处于事件多发期。我们主要应采取哪些措施来尽快度过这一时期，提高食品安全水平？
张勇：问题的产生不是一天两天，问题的解决也不可能一蹴而就。但我们要千方百计尽量缩短解决问题的时间，尽快缩小与发达国家的差距，力争早日改变食品安全基础薄弱、事件多发的状况。关于当前和下一步的重点工作，除了前面提到过的，主要还有以下几点：
一是完善监管体制机制。精简环节，堵塞漏洞，共享资源，形成合力。二是切实提高企业诚信水平和从业人员素质。推动食品产业走规模化、集约化发展道路，提高产业素质。三是加强食品安全监管能力建设。加快完善食品安全标准体系，建立健全质量安全追溯体系。四是依法严惩食品安全违法犯罪行为。保持打击食品安全违法犯罪的高压态势，使犯罪分子付出高昂的甚至付不起的代价，真正起到震慑作用。五是建立良好的社会舆论氛围。支持和引导媒体客观准确报道。加大科普宣教力度，积极鼓励举报。六是提高应急处置能力。健全食品安全事件应急处置机制，做到早发现、早报告、早处置，努力把危害和影响降低到最小程度。
我相信，通过各方面的共同不懈努力，我国的食品安全形势是可以持续好转并将最终实现根本好转。
据新华社北京5月5日电
