闭环一条链　循环一张网

——农村生活垃圾处理的沛县探索

　　“盐、酱油、醋，要兑换哪个？”“哪个都要！”一阵极具感染力的大笑，让在场的每个人都振奋起了精神，这是在江苏省徐州市沛县魏庙镇斗虎店村便民服务中心发生的一幕。而这样的场景，每天都在沛县的各个角落轮番上演。

　　楚韵汉风灵秀地，这里是汉高祖刘邦的故乡。走在沛县城乡的道路上，心之所向为历史，目之所及皆风景。习近平总书记强调，实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。要加强引导、因地制宜、持续推进，把工作做细做实，持之以恒抓下去。沛县县委书记吴昊介绍：“近年来，我们认真贯彻落实总书记关于垃圾分类工作的重要指示精神，全面深化‘三分、三定、三全’的标准化工作机制，推行以简易化分类、长效化管理、实用化建设、生态化处置、资源化利用、经济化运营为主要特征的农村生活垃圾分类处置‘六化’新模式，实现农村生活垃圾处置全闭环，让天蓝地绿、水清村美、生态宜居的农村生活环境在沛县成为现实。”

　　抓源头——

　　精准摸底，精细作业

　　“沛县农村生活垃圾以有机（易腐）生活垃圾为主，包括剩菜、剩饭、果皮、菜叶及部分农业废弃物等，且呈现春夏较多、秋冬相对较少的特征。”沛县城管局副局长马艳美介绍，“据统计，全县厨余垃圾、其他垃圾、可回收物、有害垃圾成分占比分别为40％-50％、40％-50％、5％-10％及5％以下。”

　　垃圾分类是一项长久工程，全面摸清底数是做好垃圾管理利用等各项工作的前提。为了更好地推动这项工作，沛县专门成立了以县政府主要领导为组长、分管领导为副组长，相关单位主要负责同志为成员的城乡生活垃圾分类工作领导小组。领导小组办公室就设在城管局，由其精干力量具体负责全县范围内的农村生活垃圾分类工作。

　　在安国镇刘邦店村，家家户户门口都有两只带有编号的密闭式垃圾分类桶，一个是绿色，一个是黑色。“这是县镇两级政府按60％、40％的投入比例为每家每户配备的，绿色垃圾桶放厨余垃圾，黑色垃圾桶放其他垃圾，每组都采用数字编号的形式链接到户。”安国镇副镇长董申解答了记者的困惑。据统计，全县已累计配备31.5万余组垃圾分类收集容器。

　　将垃圾的分类战线前移，让人人参与其中，不仅是义务，更是责任。然而农村的留守老人多，对于他们来说，要转变大半辈子的生活习惯，在认知和操作层面都有一定的难度。于是，督导员、分拣员、管理员便悉数登场。农户将厨余垃圾和其他垃圾进行“初分”；分拣员分类收集垃圾时再进行“细分”，并引导农户将可回收物、有害垃圾自行单独存放；垃圾送到终端设施后，管理员再进行“筛分”。“这就是我们的‘三分’机制。”马艳美向记者解释。

　　“村民只要按要求正确将垃圾分类，就可以得到相应积分，攒到一定数量就可以来兑换日用品。”在斗虎店村五网协同运营中心，工作人员史启蒙一边介绍，一边手脚麻利地给前来兑换的村民登记。

　　为了确保“三分”到位并顺利进入下一个环节，他们又制定了“定员分拣、督导”“定点投放、收集”“定时运输、处置”的“三定”机制。目前全县共配备垃圾分拣员3435名、督导员365名、管理员180名。

　　这么多人力物力投入，资金怎么保障？沛县采取“3个1块钱”的模式，村民每人每月缴纳1元，各镇街和县财政每人每月分别配套、奖补1元。全县每年筹资8000万元，确保垃圾收运体系和生活垃圾分类工作的正常运行。另一方面，实施“政府＋市场”的垃圾分类运营模式，县镇两级按照每人每年80元的标准支付市场化公司运行经费。

　　控过程——

　　“五网协同”，立体覆盖

　　“以前，沟边、池塘，到处都是塑料袋，风一刮，满天飘。现在田里、路边都没垃圾了，真的好。”沛县城管局工作人员郝中尉由衷感慨道。这样的改变源自坚持，更源自创新。

　　“往这边走，这是厨余垃圾处理房。”在江苏舒美环境工程有限公司负责人苏锋的带领下，一转身就来到了五网协同运营中心的核心区域。乍一看，是平淡无奇的操作间和管理房，苏锋一介绍，才知道地下大有乾坤。“处理房下面有两座各50立方米的发酵池，采用地下湿式双池循环厌氧发酵技术，厨余垃圾经粉碎机粉碎后直接进入厌氧发酵池，完成发酵后，产生物资源化利用。”每天9点前，村里的厨余垃圾收集完毕，统一运到这里，由管理员负责操作。

　　所谓五网协同，是沛县根据全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县工作要求，结合实际情况，构建的由环卫保洁网、垃圾分类网、再生资源回收网、公共设施管护网、便民服务网等“五网协同”的市场化运行体系。政府制定了《沛县农村“五网协同”市场化运行体系实施方案》，包括实施范围、实施内容、人员配备、经费预算、积分考核等，非常详细具体，如环卫保洁网就有镇区标准、村庄标准、农村公厕标准、村庄道路标准等。以环卫保洁网为基础，垃圾分类网为核心，再生资源回收网为保障，公共设施维护网为提升，便民服务网为轴心的农村“五网协同”市场化运行体系，沛县有效打通了农村人居环境长效管理的“最后一公里”。

　　有了五网协同运营中心，“撤桶并点”得以实现。在这里，厨余垃圾可以变废为宝，可回收物能够积累积分，有害垃圾有专门的回收箱，其他垃圾能更好地集中。不仅如此，中心还有许多其他功能。“可以免费代收快递，我们老年人的话费还能免费代充。”“能代办火车票，还有临时的医疗救助。”在中心聊天的老人们争先恐后地发言。“村里的公厕也是我们负责，放心进，保证干干净净无异味。”保洁员朱本刚非常有信心地说。

　　寻出路——

　　有效利用，变废为宝

　　沛县很早就开始探索厨余垃圾的处理方式，阳光堆肥房现已升级到第三代，厌氧发酵也已全面铺开。在大屯街道，我们看到了国内首套机械式村镇厨余垃圾干式厌氧消化装置。“日处理1吨易腐垃圾，20天为一个生产循环周期，产生的沼渣、沼液、沼气资源化利用。”为了保证装置有效运行，武京伟博士已经在这里驻扎了一个多月。

　　“现在我们家就用沼气，方便点火又卫生，3口人用，绰绰有余。”斗虎店村村民李延政的家就在五网协同运营中心旁边，沾了距离的光，可以免费使用沼气。不仅如此，公司还给免费配了沼气净化调压器、家用沼气灶。“沼气燃烧的火焰明亮，温度高，我做过实验，同样的一壶水，用沼气时间能缩短不少。”李延政说。如今，李延政家成了村里的网红打卡点，很多村民都来参观。

　　色彩斑斓的垃圾分类动画图让刘邦店村的环卫驿站十分显眼，在刘邦店村，厌氧发酵产生的沼气直接供环卫驿站，环卫工人工作之余可以来这里喝点热水，家离得远的中午还能做做饭。“大家很开心，有次非要喊我一起吃饺子。”董申的话语里有感动，也有自豪。

　　“以前家家户户都堆肥，一进庄，哎呀，那个味道。现在大家普遍反映，垃圾少了，苍蝇少了。”70多岁的张开营现在是沛城街道垃圾分类处置中心的工作人员，负责两个阳光堆肥房。在堆肥房旁边的小菜园，韭菜、辣椒长得十分喜人。“这都是用的发酵后产生的生物有机肥，蔬菜长得特别好。”张开营说。

　　“中心将畜禽粪便、餐厨垃圾、秸秆、环卫粪污等城乡有机废弃物作为原料通过厌氧发酵进行无害化处理，产生的沼气1/3发电上网，2/3提纯生物天然气并入沛县燃气管网，沼渣生产有机肥，沼液供给周边农民和农场替代化肥。”沛县有机废弃物处理中心负责人顾建安说。

　　在鹿楼镇再生资源回收分拣中心，我们看到了由辐射区域内的五网协同运营中心收集来的可回收物，一车接一车，络绎不绝。加工区域，五六名工作人员正在分门别类地进行压缩打包的机械操作。“化纤厂、塑料厂的订单很多，供不应求。”鑫麓源再生资源有限公司负责人许莉介绍。

　　分类处置，每种垃圾都有自己的终端，而要想整个网络高效运转，完善的督查考核机制就显得尤为重要。县政府将“五网协同”市场化运行体系和农村生活垃圾分类工作纳入年度重点工作目标考核，并成立3个专项督查小组，采取明查暗访形式，每月进行现场督查考核评分。同时还依托数字化城管信息平台，每日实时查看处置设施运行情况。

　　闭环一条链，循环一张网。如今在沛县，“不同垃圾、不同车辆、不同去向”得到真正落实，厨余垃圾依托厌氧发酵、好氧发酵、干式厌氧发酵等3种处置方法；可回收物的资源化利用依托可回收物及大件垃圾分拣中心；其他垃圾由生活垃圾焚烧发电厂进行无害化处理；有害垃圾则由具有资质的企业进行统一回收处理，“最终使所有农村垃圾实现了‘三全’，即全过程监管、全区域覆盖、全链条处置。”马艳美说。

　　从“三分、三定、三全”的标准化工作机制，到“五网协同”，抓好实用性，把好质量关，市场能做好的交给市场去做；前端确保精准投放，中端杜绝混收混运，末端促进资源利用。沛县县委县政府重视，职能部门尽责，农户积极参与，共同探索出了一条实现农村生活垃圾减量化、资源化利用的新路子。