精准施策　全力推进休闲农业高质量发展

　　休闲农业是现代农业的新型产业形态、现代旅游的新型消费形态。在拓展农业多功能性、建设美丽乡村、带动农民就业增收、带动共同富裕等方面具有积极作用，是助力乡村振兴的重要抓手，也是解决三农问题的重要路径。截至2019年，全国休闲农业年营业收入达到8500亿元，年接待人数达到32亿人次，直接带动吸纳1200万名劳动力增收，800多万户农户受益。不少地方通过发展休闲农业，加快了农村经济结构调整，丰富了现代农业建设的内容，对现代乡村体系建设和农业全产业链融合产生了巨大的推动作用。但与此同时，也存在着诸如产业链不完善、要素活力不足、发展粗放等问题，严重制约休闲农业的高质量发展。

　　准确理解新时代推动休闲农业高质量发展的重大意义

　　首先，休闲农业高质量发展能够持续有效地解决三农问题。中国在改革开放发展的历史进程中，城镇化步伐太快导致农业的发展、农村的进步、农民的小康等问题矛盾突出。欣欣向荣的休闲农业，不仅可以满足了人们日益增长回归自然的精神需求，还对三农问题解决具有相当重要的作用。

　　其次，休闲农业高质量发展能够有效推动农业供给侧结构性改革。休闲农业高质量发展既可以促进一二三产融合发展，也可以激活要素市场，补充农村经济发展的短板，成为农业供给侧结构性改革的重要组成部分，二者在理念更新、体制改革、实践创新等方面有机统一。

　　第三，休闲农业高质量发展关系到生态文明国家战略的实施。生态文明国家战略的实施则是以与自然和谐共处，协调发展为特征。休闲农业的高质量发展可以在不违背经济规律的前提下，促进农村生态环境的改善；促进农业产区向产区景区融合发展转变，推动美丽乡村建设；提高农民保护生态环境的意识，将农村生态、景观等资源优势转化为产业经济优势。

　　第四，休闲农业高质量发展关系到巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。休闲农业高质量发展意味着要根据自身的资源禀赋，因地制宜发展具有竞争力的农业、文化、旅游等特色产业体系。补齐农村地区在农业技术、基础设施、市场营销等方面的短板，促进乡村产业提档升级，激发乡村内生发展动能，从而实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接。

　　全面系统把握制约休闲农业高质量发展主要障碍

　　休闲农业高质量发展所面临的首要障碍为专业人才欠缺，经营理念落后。目前，国内大多休闲农业的从业人员大多数未接受过专业的系统培训，业务熟练程度不高，服务水平质量偏低。尽管近些年来，休闲农业发展很迅速，但是目前整体上是一种小而散的自由发展状态，缺乏规范有效的经营管理机制。

　　其次表现在资金短缺，硬件设施投入不够。由于农业一直以来都是弱势产业，可作为贷款抵押的资产有限；休闲农业经营者大多数是当地农民，开发的地点多处于近郊和乡村，基础设施相对薄弱，配套设施不完善；加之其经营规模偏小、管理相对松散，财务制度都不健全，因而无法获得银行融资支持。

　　最后在政策层面上也有不足。休闲农业经营管理涵盖范围广阔，若按部门划分，涉及的部门会很多，现出台的主要由农业农村部门制定的扶持政策显然无法涵盖休闲农业高质量发展所包含的范围。除此之外，现有扶持政策的落地也有较大差距。

　　努力推动新时代休闲农业高质量发展取得新成效

　　首先要充分发挥政府的主导作用，激发市场活力。从休闲农业顶层设计层面入手，建立思路清晰、任务明确、特色明显的休闲农业规划体系。努力推动休闲农业发展上升为全国产业发展战略，深化对发展休闲农业重要意义的认识，引导休闲农业健康发展。根据各地的实际和地域特点，进一步完善现有的政策文件，使其更具有科学性、普适性，更能指导、推动休闲农业建设与发展。

　　其次要加强休闲农业分类指导，确保有序发展。对于农家乐这种初始形态的经营模式，应提供贴息贷款、免抵押贷款等服务，在尽可能保证休闲农业特色的前提下，为有需要的项目提供充足的资金支持；对于“合作社＋农户”这种休闲农业经营模式，应注重农业生产技术的支持服务，在维持原有区域农业生产优势产业的基础上，积极帮助项目扩大销路及吸引游客；对于“公司＋农户”这种休闲农业经营模式，应在保证“效率”的前提下，适当保证“公平”，将更多的关切点放在农户如何在参与休闲农业的过程中得到应有的收益。

　　再次要从营商环境入手，从放宽市场准入条件、培育壮大市场主体、加大资金、金融、税收、用地支持等方面，加快把休闲农业培育成为乡村振兴的重要组成部分。各级政府或部门在为休闲农业发展打造有利的外部环境时，也要注意确保其自身的特性，因地制宜，深入挖掘内涵，不搞“东施效颦”，注重从满足消费者需求的角度提供相关服务。

　　最后要从经营绩效入手，确保高质量发展取得新成效。应当发挥农户在传统农业生产中所积累的优势，积极转变思路，通过学习经营知识、构建完整的治理结构、延长产业链等方式，提高自身的经营水平，从而实现经营绩效的提高。

　　总而言之，我们应当清醒认识当前我国休闲农业发展的历史位置，以推动供给侧结构性改革为主线，采取积极的方法和措施，让休闲农业高质量发展成为乡村振兴的“第一棒”。

　　（作者刘阳系福建农林大学经济管理学院博士研究生；陈秋华系农业农村部全国休闲农业专家委员会经济管理领域专家委员、福建农林大学经济管理学院教授、博士生导师）