走好山西农业农村高质量发展奋“晋”之路

　　以全国脱贫攻坚总结表彰大会为标志，三农工作进入全面推进乡村振兴的新阶段。总任务是巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。

　　前两项是任务、是战略、是路径，第三项则是要实现的总目标。

　　面对新阶段、新征程，2021年，山西省委农办、山西省农业农村厅从体制机制重塑、产业升级换挡、人才体系重构、农民利益至上、方案落地见效等5个方面架梁立柱、谋篇布局，系统构建了全方位推进农业农村高质量发展新格局。

　　2021年全省粮食总产284.2亿斤，为历史第二高产年。前三季度，一产增加值663.1亿元，增长9.9％；一产固定资产投资385.4亿元，增长34.6％；农民人均可支配收入10754元，增长11.8％。尤其是，在面对新冠肺炎疫情和极端秋汛灾情双重不利影响，这一成绩更是来之不易。

　　抓统筹：建立农办牵头党管三农新机制

　　党管三农是总书记关心的大事，也是全面落实《中国共产党农村工作条例》的要求。如何将一些管用实用经验做法层层贯彻到基层一线，全面提升各级党组织对农村工作领导的能力和水平，既是工作目标又是工作手段。

　　2021年，山西探索实践了农办牵头的党管三农体制新路子，农办既是统筹三农工作的参谋部，又是推动工作的督战部。加强省委农办力量配备。打通省委农办、省农业农村厅使用干部职数、编制配备，选拔精兵强将充实农办力量。省委农办充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查职能。推动省农业农村厅政策与改革处、社会事业促进处、合作经济指导处同时作为农办内设机构，与省委农办秘书处共同推进农办事务。在省农业农村厅所属事业单位改革中，整合设立全省三农政策研究中心，接受农办统一调配。完善省委农办运行机制。撤销脱贫攻坚领导小组，职能并入省委农村工作领导小组，与省实施乡村振兴战略领导小组实行“两个机构、一套人马”。修订省委农村工作领导小组工作规则和省委农办工作细则，保障领导小组规范高效运转。制定过渡期内省委农办、省农业农村厅、省乡村振兴局任务分工和运行办法，明确省委农办领导地位，省农业农村厅、省乡村振兴局接受省委农办统筹协调。推动省委农村工作领导小组成员单位均设立乡村振兴战略领导小组，成立乡村振兴工作专班，明确联络员。每季度召开省委农村工作领导小组会议，研究推进重点工作。

　　抓产业：实施特优战略引领三农新发展

　　特优战略是总书记嘱托山西农业农村系统办好的大事。我们统筹产业发展和生态功能两大布局，坚定实施“特”“优”战略。在产业发展布局上，兼顾生态发展，从战略引领、园区承载、项目支撑来构架，以做实做强三大战略五大平台、做优做大十大集群为抓手，创新创建了一批现代农业产业园区。

　　五大平台做优做强，投资30亿元建设南果交易中心，中粮杂粮交易市场挂牌运营，北肉平台区域内肉羊肉牛出栏奶牛存栏占全省70％、40％、77％，东药材西干果平台集散全省辐射周边。区位优势、资源优势、产品优势正在转变为发展优势、经济优势、竞争优势。十大集群提质增效。确定11个集群优势区，累计创建旱作高粱、晋南苹果两个国家级产业集群、6个国家级产业园和25个产业强镇，创建60个省级产业园、12个现代农业产业示范区，生猪全产业链成为全国重点链。十大集群产值1400亿元，增幅65％。有机旱作深入实施。部省协同更高层面推动有机旱作农业发展。实施十大工程，建设14个科研基地，制定旱作标准73项，推广旱作技术40项，黄土高原功能农业重点实验室进入全国科技创新重点项目，打造了“有机旱作·晋品”省域农业推广品牌。

　　抓队伍：厚植乡村人才支撑发展新优势

　　农业农村高质量发展人才是关键。2021年，山西省农业农村厅依托三支队伍改革、产业体系重塑、“三队”包联服务、高素质农民培育、青年学习小组建设等关键环节，为三农发展的人才支撑建设了现在、铺就了未来。

　　深化改革强队伍。根上改、制上破、治上立，重构重塑重建一揽子推进，目前8个单位顺利完成转隶划转，18个单位转企改制进入新公司组建阶段，16个事业单位实现重构重塑，3支队伍改革、厅属事业单位改革取得决定性重要成果。重构重塑现代农业产业技术体系。遴选17个产业343名专家。“三队”包联解民忧。省市县三级联动，组建2476人专家团队、项目工队、营销战队包县包村包主体，到村到户到田头，包联项目2705个，办实事解难题1万余件。特别是在洪涝灾情面前，这支队伍在抢收抢种、减灾减损中发挥了不可替代的作用。农民培训增技能。锁定培训率、持证率、从业率和增收率“四率”，推动培训持证一体、产业就业融合、增效增收同步，让农民真正在培训中长见识、长技能、长收入。青年小组育新人。组建12个共计120人青年学习小组，制定运行机制、学习制度，搭建学习展示平台，让年轻干部强化思想武装，在实践中成长、实干中成才。

　　抓民生：坚持农民为中心的发展新理念

　　以人民为中心在广大农村地区就是以农民为中心，就是发展为了农民，发展依靠农民，发展成果由农民共享。我们在农村统筹推动狠抓了“路、水、电、暖（气）、数、链、废、机、田、证”等惠民生基础设施、公共服务。

　　升级乡村基础设施。推动基础设施建设往村延伸、往户覆盖。新建“四好农村路”2010公里，旅游公路完工1350公里。光纤宽带、4G网络行政村全覆盖，实现城乡“同网同速”。建设农村供水保障工程，试点推进城乡供水一体化和农村供水规模化发展。提高农村公共服务水平。编制“十四五”公共服务和社会保障事业规划，47个乡镇开展乡镇政府服务能力试点。农村教育薄弱环节改善与能力提升年度任务基本完成。持续推进乡村医疗卫生机构和人员“空白点”动态清零，推动优质医疗资源下沉。全面启动实施城乡居民补充养老保险制度，参保达1599万人。改善农村人居环境。农村生活垃圾收运处置体系覆盖91.3％的自然村，卫生厕所普及率68.3％。提升乡村治理能力。高质量完成乡镇领导班子换届工作。整顿软弱涣散村党组织1165个。出台推进移风易俗建设乡风文明实施意见。建设乡村公共法律服务体系，实现一村一法律顾问，通过政府购买服务方式平均为每个乡镇配备两名专职调解员。选树521个善治示范村、18个议事协商试点村。全省县级及以上文明村镇占比达到51％。3个乡镇30个村新创建为全国乡村治理示范村镇。制定全面推行村级组织履行职责事项清单制度指导意见，推动县域统一编制“指导目录＋X”事项清单，切实为基层减负。

　　抓落实：构建方案化推动落地的新抓手

　　抓落实是我们党执政能力的重要展现，也是对各级领导干部工作能力的重要检验。

　　我们锚定2021年度目标，制做工作清单，创新工作打法，狠抓了推动落实。建立“七重”清单。列出重要政策26项、重点工作14项、重点改革9项、重要试点10项、重要活动9项、重点机制11项、重点项目104个，月月有任务、季季有重点，纵向到市县、横向到处站。坚持“四四”推动。建设数据库、政策库、项目库、专家库，数据库收录数据570万条，政策库收录法律法规、政策文件524件，项目库收录各类项目3500多个，专家库遴选乡村振兴专家1495人。加大通报推动、现场推动、案例推动、督导推动力度，印发通报44期，召开现场会9个，遴选典型案例200个，督导调研上百次，推动部门任务上升为党委政府重要工作。落实“五化”要求。责任链、工作链、考核链三链协同，实体化落地、项目化实施、季度化推进、责任化落实、信息化创新。重点工作方案化、时序化、制度化，追根究底，见人见事，推动全系统形成比学赶超、奋勇争先的良好局面，确保全年目标任务高质高效高标准完成。