辽宁：农村公路由“村村通”迈向“组组通”

　　近年来，辽宁省深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神，牢固树立以人民为中心的思想，始终将“四好农村路”作为交通运输惠民生、补短板、促发展的重中之重，紧紧依靠群众，扎实开展建设需求大调查，持续推动农村公路进村入户，全面加强农村路养护管理，不断创新农村运输发展模式，为全省农村经济社会发展、乡村振兴战略实施等提供了重要的交通运输服务保障。

　　在辽宁省政府新闻办日前举行的建设人民满意“四好农村路”新闻发布会上，辽宁省交通运输厅相关负责人介绍，2021年全省建设维修改造农村公路7060公里，全省农村路突破11万公里，实现全部行政村通硬化路，自然村（组）通硬化路比例达到98％，实现了村村互通、村组连通、行政村内主要道路基本硬化，正在向组组互通的目标迈进。

　　辽宁省已被纳入交通运输部交通强国建设第一批试点省份，有国家级示范市2个、示范县10个。2021年，辽宁以群众需求为导向努力建设人民满意的“四好农村路”，成为国务院第八次大督查发现的48项典型经验做法之一，被国务院办公厅通报表扬，成为全国交通运输系统获表扬的唯一典型。

　　需求导向，建档立卡，建设好农村路

　　在农村公路建设中，辽宁省广泛发动群众开展需求大调查，问需于民、问计于民，为全省农村公路“建档立卡”，实现了“一村一图”“一镇一图”“一县一手册”。

　　决战脱贫攻坚、决胜全面小康阶段，辽宁省委、省政府高度重视农村交通发展，将农村公路建设作为交通运输工作的重点，让农村路真正成为加强党建、凝聚民心的重要抓手。

　　辽宁省借鉴“精准扶贫”的方式，精准掌握人民群众的出行需求。全省各驻村干部与村“两委”班子密切配合，在交通运输专业技术人员的指导下，一条一条步量路线，一笔一笔手画草图，一点一点标记信息，然后交由村民代表大会决定农村路建设需求和先后序列，初步绘制农村公路建设“一村一图”。在此基础上，逐级汇总形成“一镇一图”“一县一手册”。历时2个多月，全省5万多名干部、技术人员和群众参与调查，绘制手工草图9万多张，全景式构建了农村公路需求基础档案。

　　技术支持单位会同辽宁省各级管理部门和县、乡技术人员，将全省1000余张“一镇一图”描绘到高清遥感影像地图上，并进行矢量化处理、排布桩号，标注桥涵构造物、建设需求等关联属性信息，历时6个多月，形成全省农村公路基础电子地图和数据库，给每条路线建立“电子标签”、办理“身份证”，推动了全省农村公路数字化建设。

　　调查数据显示，辽宁省农村路建设总需求达到10万公里。结合脱贫攻坚情况和区域发展水平，辽宁省进一步优化完善农村公路规划，切实将群众需求转化为发展任务，确保做到“修什么样的路让群众说了算”。2021年底，全省共解决村组互联互通建设需求1.65万公里，村内巷道建设需求2.35万公里，1.4万公里油返砂改造需求全部销号。

　　安全至上，养护为本，管护好农村路

　　全面加强农村公路质量监管，强化安全隐患整治，持续推进维修改造保畅通工程，不断健全完善管养体制机制，有效提升农村公路通行安全能力和服务质量。

　　强化质量安全保障。将常态化质量监管作为重要工作，以“长度、宽度、厚度、强度”4项指标为重点，对去年在建工程质量进行督导和去年已完工程质量进行复验，农村公路检测指标合格率达到96.8％。

　　大力实施维修改造工程。认真落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》精神，按照不低于替代养路费部分15％的比例安排维修改造工程资金，每年约11亿元，强力保障维修改造工程实施。全省实施维修改造工程3304公里，维修改造比重达到4.5％，技术状况中等及以上农村公路比重达到92％，有效确保了农村公路技术状况水平。

　　完善管理养护机制和模式。全面推行“路长制”。各县（市）政府均出台了推行“路长制”实施方案，明确了各级路长管理职责，县、乡、村三级路长和县、乡镇路长办公室设置率均达到100％，全面构建了县、乡、村三级路长管理体系。全省乡镇农村公路管理机构覆盖率达到100％，管理养护专兼职人员达2100余名，养护工近1.7万人，切实做到了“县道县管、乡村道乡村管”，农村公路列养率保持100％。

　　服务为先，完善体系，运营好农村路

　　破解农村客运“开得通、留不住”难题。坚持公益属性，以人民为中心，推动落实地方政府主体责任，建立与地方财政相适应的投入机制，统筹用好退坡资金、场站资金和其他涉农资金。强化资金政策支持，提高农村客运安全技防物防水平，在基础设施建设、购车、运营、保险、卫星定位及视频监控装置、客运公交一体化改造等方面给予奖补。强化监督考核，将建制村通客车工作纳入政府考核范畴，确保农村客运“开得通、留得住、有效益”，所有乡镇和建制村通客车率已连续12年保持100％。

　　探索灵活多样的农村客运模式。坚持服务民生，以百姓出行需求为出发点和落脚点，基本建成普惠均等、便捷舒适、安全可靠、集约高效的农村客运服务网络体系。

　　打造集约共享的物流发展模式。坚持融合创新，健全部门协同机制，统筹各类资源，构建“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”农村运输服务发展新模式。建设农村综合服务站，开通客货邮合作线路27条，客车日均带货16399件。培育农村物流品牌企业，引导交通运输企业与邮政、快递、农业生产、电商等企业跨行业联营合作，促进工业品下乡和农产品进城双向流通，全省乡镇快递服务覆盖率达100％，建制村直接通邮率100％。扩大农村旅游覆盖范围，季节性开通乡村采摘、农家乐、丰收节等客运专线，保障乡村旅游高效便捷通达。

　　“十四五”期间，辽宁将深入推动“四好农村路”高质量发展。一是持续推进普惠农村公路网建设。集中推进自然村（组）通硬化路等农村基础公路网建设，加快推进农村骨干路网提质升级。二是持续深化农村公路管养体制改革。创新完善专群结合、优势互补的农村公路管养模式。三是持续提升农村运输服务品质。建立农村客运可持续发展保障机制，加快城乡客运一体化发展，推动农村客运服务提质升级，推进县、乡、村三级农村物流配送网络体系建设。四是加快推进农村公路信息化建设。加快构建集规划计划、工程管理、养护巡查、动态治超等功能于一体的信息化管理系统，在全省范围推广应用，进一步提升农村公路数字化综合决策能力和服务水平。