强化民政兜底保障　有效防范返贫风险

　　消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是我们党的重要使命。“十四五”时期是巩固拓展脱贫攻坚成果的关键时期，在巩固脱贫成果、坚决守住不发生规模性返贫底线方面，民政部采取了一系列举措。同时，各地社会救助兜底保障政策持续落实，脱贫攻坚成果得到巩固，使全面小康社会建设成色更足、质量更高。但同时我们也要看到，原有深度贫困地区、深度贫困人口虽已完成脱贫任务，但收入不高、积蓄不多，一旦遇到生大病、发生意外事故等情况，就会出现返贫风险。为此，必须按照《“十四五”民政事业发展规划》相关部署，落实民政兜底保障政策，提高困难群体抗风险能力，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　健全信息共享机制，对标政策筛选兜底保障对象。在前期的乡村振兴工作中，利用进村入户实地调研和大数据等方法，已将脱贫不稳定户、边缘易致贫户精准识别，这为兜底保障打下了信息基础。民政部门与医保、卫健、教育、残联、住建等相关部门及时交换信息，进行数据共享，有利于深入分析研判，统一数据口径，对各部门反馈的存在返贫风险的，可以及时建档立卡；对脱贫不稳定户以及存在致贫风险的低收入户，及时按政策纳入社会救助范围。因而须进一步完善社会保障、社会救助和乡村振兴信息共享机制，发挥数据互通、信息共享平台，为动态精准识别兜底保障对象提供精准有效的信息数据，并在此基础上，对标社会兜底保障政策精准筛选兜底保障对象。

　　充分利用大数据健全动态管理机制，全方位无缝隙做好兜底保障工作。要做到全方位无缝隙做好兜底保障工作，首先要保证能在第一时间准确获取兜底保障对象的全面信息。这就要求地方运用好兜底保障对象数据库，做到信息采集处理及时，并逐步做到“凡申请救助帮扶必入库”“凡实施救助帮扶必用库”，通过“申请救助信息一口入、实施救助信息一口出、救助结果信息一口归”，动态掌握、调整兜底保障对象的信息，使救助帮扶精准及时到位。其次是各部门的救助帮扶资源信息要统一归集到一个兜底保障资源信息库，避免资源安排不均衡与重复浪费。要实现各部门之间、政府与慈善机构之间救助帮扶资源信息的共享，加强部门之间、政府与慈善机构之间的有效衔接，做到救助帮扶工作整体性、系统性全面统筹落实，实现救助帮扶资源利用效率、效益、效果最大化。第三是实时动态调整救助帮扶标准。每年度政府财政预算时，利用大数据分析经济发展水平、财政承受能力、物价上涨、消费结构等因素的变化情况，依据这些变化因素，计算当地人均基本消费需求，科学测算各类救助帮扶标准，做好实时救助帮扶标准的调整。第四要完善临时救助帮扶政策措施。以充分发挥临时救助帮扶制度效能为主线，坚持托底、高效、衔接，细化明确救助帮扶对象的范围和类别，科学制定救助帮扶标准，优化审核审批程序，拓展完善救助方式，加快形成救助帮扶及时、标准科学、方式多样、管理规范的临时救助帮扶工作格局，让因突发性、紧迫性、临时性困难陷入生活困境的对象得到及时救助帮扶。

　　引导多元主体参与救助帮扶，形成“大帮扶”格局。救助帮扶工作涉及方方面面，需要社会各方力量的参与，从而构建起政府、社会和家庭相结合的救助帮扶体系，确保特殊困难群众病有所医、困有所济、贫有所扶。因而，首先是加强政策引导。可以推行政府购买社会服务政策，也可以通过税收、金融、土地等政策积极引导社会组织发挥自身特长，整合各方资源，主动参与救助帮扶工作。其次是加大爱心宣传。广泛动员慈善组织、社会团体参与救助帮扶，持续开展捐赠、资助等活动，筹集特殊困难群众救助帮扶资金，鼓励社会爱心人士与特殊困难家庭一对一结对、点对点帮扶，形成全社会关心、支持、参与的良好氛围。第三是加强多方联动，建立部门联动、社会参与的多边救助帮扶机制。在工作主体层面，注重协调处理好党政部门、社会组织、企业和公众的关系，健全完善涵盖各方的工作协调联系机制，加强沟通合作，定期交流信息，实现优势互补。在具体操作层面，注重推动不同地域、不同领域的社会组织联动开展专业服务，逐步形成信息共享、相互配合、协调运作的长效工作机制，把各方面的资源力量整合凝聚起来，形成各级各部门协调配合、社会各方面力量共同参与的“大帮扶”格局。

　　作者系中共湖南省委党校（湖南行政学院）教授