共建共享生态宜居的美丽乡村

——湖南省湘潭市扎实推进农村人居环境整治纪实

　　近年来，湖南省湘潭市紧紧围绕党中央和湖南省委、省政府关于加强农村人居环境整治的决策部署，坚持党建领航、群策群力，因地制宜、分类实施，积极拓宽资金保障渠道，深入开展村庄清洁行动，农村人居环境不断优化，人民群众的幸福感、获得感不断增强。农村生活垃圾治理、厕所革命、美丽乡村“十百千万”创建等卓有成效，许多成功经验和典型模式得以在全省乃至全国推介。

　　“三化”提升垃圾污水治理水平

　　垃圾去哪里？一直是农村人居环境整治中的老大难问题。近年来，湘潭市突出“线”“面”结合、“质”“量”并重、“内”“外”兼修，狠抓“三化”（网格化、项目化、分类化）提升垃圾污水治理水平，在全省率先实现农村垃圾集中处理率100％，各乡镇实现垃圾压缩中转设施全覆盖。

　　湘乡市泉塘镇围绕“二度三化四分”（即认可度、践行度，减量化、无害化、资源化，分类投放、分类收运、分类利用、分类处理）进行大胆探索，形成了泉塘村“精细型”、军塘村“实效型”、锦屏村“自主型”3种模式。因地制宜引导村民将餐厨垃圾“沤掉”、木质废弃物用作生活燃料“烧掉”、建筑垃圾“填掉”、电池等有害垃圾“送掉”、可回收的废旧物品“卖掉”，这些举措取得明显成效。

　　在创新网格化模式抓垃圾污水治理的过程中，湘潭市合理布局收集点、中转站、回收中心、焚烧发电厂等设施以及保洁员、网格员力量，做到垃圾污水“发现一处清除一处”、河塘沟渠有专人管护。并将农村垃圾污水处理设施、农业废弃物处置设备等组合形成PPP项目包，已建成乡镇垃圾中转站55座，行政村配备了垃圾收集转运车2200余辆，累计投入资金5.5亿元，实现垃圾污水处理设施全覆盖。

　　创新推行生活垃圾处理付费制

　　从2019年开始，湘潭市部分乡镇、村在广泛征求意见、大力宣传发动的基础上，创新启动“卫生服务费”收取工作。截至目前，全市763个行政村都已建立生活垃圾处理付费机制，在湖南省率先实现行政村全覆盖，并在全省率先出台市级指导性实施方案。

　　农村生活垃圾处理付费制完全建立在村民自治自愿的基础上，实行专款专用。各村以村人居环境理事会为实施主体，因地制宜制定费用收支办法。有的村集体经济收入较高，每户每年只要交20元；而有的村集体经济实力相对较弱，则以每户每年60元或每人每年30元的标准收取。

　　为切实搞好农村生活垃圾处理付费制工作，湘潭市及各县（市、区）、乡镇分别建立健全了相关激励机制、财务管理机制和制约措施，充分发挥财政资金引导推动作用，严格落实奖补办法。

　　“五个注重”领跑农村“厕所革命”

　　自2018年以来，湘潭市坚持将农村“厕所革命”列入市级民生实事，农业农村、市场监管、住建、卫健等相关部门联合开展技术指导、质量把关、资金保障，并建立“周调度、月督查、年考核”工作机制。共计完成户厕新（改）建106735座，其中2021年24656座，一、二类县（市、区）农村无害化卫生厕所覆盖率分别达98％、88％以上，岳塘区、湘潭高新区率先超额完成一类县（市、区）指标任务。

　　湘潭市“厕所革命”成果既得益于各县（市、区）、乡镇自身的措施硬、办法好，同时离不开市级层面“五个注重”（注重政策引导、注重部门协作、注重调度督查、注重模式创新、注重发动群众）这根指挥棒的作用。2020年，“五个注重”工作经验，得以在全国中部10省农村改厕座谈会上作重点推介。

　　为了持续加强户厕后期管护，2021年雨湖区、岳塘区、湘潭经开区创新推出购买保险的办法，从每座厕所的奖补资金中留出30元作为保险费，保险期内厕所的维修事宜由保险公司负责。

　　“十百千万”总揽美丽乡村建设

　　2019年以来，湘潭市为落实湖南省委、省政府关于实施“千村美丽、万村整治”工程的部署安排，选择基础条件较好的“十镇百村千场万户”，在全省率先开展美丽乡村“十百千万”创建活动，截至目前，已达到或超过既定目标。

　　湘乡市梅桥镇上峰村2021年打造观音塘美丽屋场，规划投资60余万元，全部由屋场内村民自筹，主要是在外经商、办厂、务工的贤达人士资助，没有硬性摊派。村党支部书记肖斌带头捐献了20万元，其他20多人分别捐助了数千元至数万元不等，其他常年在家且有劳动能力的村民踊跃投工投劳。

　　2021年，湘潭市在韶山市试点建立了“荣誉值＋”积分制管理平台。以村庄治理积分为载体，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推行自治、法治、德治“三治结合”，赋予美丽乡村建设更深厚的内涵。

　　“三个创新”经验成果全省领先

　　近几年湘潭市坚持“三个创新”（创新整治标准、创新群众发动、创新筹资渠道），积极构建“政府主导、村组组织、农民主体、社会支持”的共建共享格局。

　　湘潭市各级政府通过整合相关项目资金、积极争取上级财政支持等渠道，强化农村人居环境整治工作经费保障。同时，充分发挥财政资金的杠杆撬动作用，引导社会资本参与，以“真金白银”换绿水青山。

　　湘潭市整治办以国、省七项任务九项指标为基础，按照“村庄分类、标准分级、示范分区”的要求，将全市763个行政村分为示范型村135个、标准型村468个、基本型村160个，在村庄“四清四治四提升”和国省道“三治三化”整治中设置不同的目标任务。同时，不断建立健全考核奖惩机制，营造比学赶帮氛围。

　　近年来，湘潭市农村人居环境整治捷报频传，其中，湘潭县被评为湖南省农村人居环境整治先进县，韶山市跻身全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，湘潭县乌石镇获评全国卫生乡镇……2020年，湖南省农村人居环境整治现场推进会上，湘潭市以“坚持三个创新，打造湘潭样本”为题作典型经验发言。