执法人员检查休渔渔船。

　　阅读提示：9月16日中午12时，北纬26度30分以北的福建海域最后一批688艘渔船结束为期4个半月的海洋伏季休渔期出海捕捞作业，福建省2019年度海洋伏季休渔执法监管任务圆满结束。

　　今年，福建海域休渔渔船1.2万余艘，由于分为三个不同的休渔时间节点，执法监管难度较大。为确保“船进港、网入库、人上岸”的伏休执法监管目标圆满实现，福建省沿海各级海洋与渔业行政主管部门及其渔业执法机构积极作为，结合“中国渔政亮剑2019”行动，依托福建海洋“蓝剑”联合执法行动，持续加强港口和海上执法力度，紧盯重点海域，严管重点对象，借力科技管控，加强情报收集，筑牢南北防线。据统计，伏季休渔期间，福建省查办违法违规案件460件，查获非法渔获物1214吨，处罚281.8万元，39起案件移送公安、海警机关追究刑事责任，清理整治违规网具数量11270张（顶）。本文分为“行动”“风貌”“众说”三个子栏目，带您全景扫描福建渔业执法工作。

　　拳头握紧，才有力量。建设海洋强国，海洋与渔业执法工作就必须要形成合力，渔业执法队伍也必须要跟上时代发展的新形势、新要求。

　　福建的渔业执法工作范围广、难点多，特别是敏感海域较多。近年来，全省不断加强渔业执法工作的力度，特别是在机构改革的进程中保持不松劲，在治理非法采捕红珊瑚、落实伏季休渔监管、打击涉渔“三无”船舶方面取得了显著成效。

　　——福建省海洋与渔业执法总队总队长张思荣

　　伏休管理工作整体处于平稳有序的状态，绝大多数捕捞作业的渔船都能够遵守法律。但渔运船（辅助船）的问题较为突出，渔运船违反伏休秩序，为在禁渔线外从事非法捕捞的“三无”船舶提供补给、收购并转运非法渔获物，再卖给养殖区的养殖户们做饵料，已经形成了一条黑色利益链。

　　对于这类违法行为，目前缺少有力的处罚依据，根据现行《渔业法》的规定只能罚款2万元，而这点钱相对于违法所得来说九牛一毛，违法成本太低。

　　——福建省海洋与渔业执法总队直属第四支队支队长陈如登

　　大队目前在编13人，下辖7个中队，都加起来总共30多名执法人员。我们面对的，是全县105个渔村的19万渔业人口，渔船总数达到3387艘。30多人管3000多条船，难度可想而知。

　　近年来，我们加大对涉渔“三无”船舶的打击力度，2018年拆解“三无”渔船29艘，本地“三无”渔船的存量已大大减少。但客观上，执法的难点和痛点依然存在。辅助船没有燃油补贴，缺少有力的牵制手段，只能靠抓。而现实是，违法成本低、执法成本高，抓不完、罚不狠。目前比较有力的惩处措施是纳入征信“黑名单”，一旦违法就不能贷款、不能坐火车和飞机。

　　——连江县海洋与渔业执法大队大队长董其嵩

　　长期在一线执法，我们理解渔民的想法和心声。尽管执法有困难，但渔民是我们的管理服务对象，不是仇人更不是敌人。有些老渔民过去家都安在船上，从事生产捕捞是他们唯一的生计来源，不能仅仅靠培训就能转产转业。能否对守法渔民给予适当奖励或者补贴？还有要加强信息化建设，用更科学、更高效的手段，代替靠人点船的土办法。

　　——连江县海洋与渔业执法大队苔菉中队负责人刘松

　　我自己也曾从事捕捞，对我们渔民来说，延长伏休时间是可以理解的。关键是从源头上控制外地的涉渔“三无”船舶。只要没有违法捕捞，就不会有渔民、不会有辅助船从事违法运输。

　　——连江县苔菉镇茭南村党支部书记刘文件

　　记者在福建省漳州市东山岛了解到，今年以来，漳州市海洋与渔业执法支队以铁腕手段“破网除瘤”，清理取缔违规违禁渔具，为守护碧海银滩扫除了障碍。

　　长袖定置网、立桩定置网，俗称“绝户网”“迷魂阵”，具有网目尺寸小、设置跨度长，捕捞范围大等特点。其中，网具短的有数百米、长的甚至可达上千米，每槽非法占用海域可达100~200亩以上，严重破坏了海洋生态环境，干扰了渔业安全生产秩序。

　　6月18日上午9时许，漳州市在东山县岐下村吹响全市清理违规违法渔具专项行动集结号角，一场声势浩大为期一个月的攻坚战迅速拉开战幕。“中国海监8062”“中国渔政35538-1”、厦门海洋行政综合执法支队执法辅助船“厦渔辅35001”及行动人员闻令而动，开赴东山湾、诏安湾、隆教湾等重点海域向违规违禁渔具宣战。

　　行动以“中国海监8062”船为总指挥船，“厦渔辅35001”钩机船为主力，“中国渔政35538-1”船为警戒，1艘打捞船及潜水员为海上攻坚辅助力量，围绕东山、诏安、云霄、龙海、漳州开发区等重点海域，聚焦长袖定置网等非法禁用渔具，市县两级强强联手、紧盯海上“毒瘤”，细化区域精准布控，形成合力实施定点铁腕清除。

　　据统计，历时31天，漳州市共出动执法船艇97艘次、执法车辆104辆次、执法人员394人次、船员698人次，清理取缔长袖定置网（绝户网）319槽、定置网（虎网）101槽、网具35275米、竹竿193374支、立桩定置网（挂桁网）67槽621口、清理绳索5000米、泡沫浮球261个、陷阱网110张、清海面积15900.5亩。

　　“未来，我们将按属地管理原则，推动由当地政府牵头，建议落实镇、村、业主责任制。对在海域内未取缔禁用渔具业主进行摸底造册，动员违禁渔具业主在一定期限内主动拆除、层层传导责任压力，杜绝禁用渔具回潮。”漳州市海洋与渔业执法支队副支队长林进发表示。

　　在厦门，碧蓝的大海上，洁白的浪花里，有一群人为这般景色增添了一抹新的颜色——“正义黑”。

　　前不久，记者来到厦门市海洋综合行政执法支队，一进大厅，“甘于晒黑、敢唱黑脸、亮剑黑夜”十二个大字就映入眼帘。作为全国第一家以“海洋综合行政执法”命名的队伍，这里凭借“甘于晒黑、敢唱黑脸、亮剑黑夜”的“三黑”精神，支队先后被授予“全国海洋系统先进集体”“全国渔政工作先进单位”“全国渔业文明执法窗口单位”等荣誉称号。

　　“支队历届班子强化政治建队，狠抓队伍建设，推进准军事化管理，在长期执法实践中形成的‘三黑’精神，已经成为引领队伍发展的强大精神力量。由建队之初的50名队员、3艘船艇，发展成为目前拥有166名队员、18艘船艇的海洋管理劲旅，我们向着锻造一支忠诚、干净、担当的海洋执法队伍不断前进。”支队长翁桂孙说。

　　由于肩负海监、渔政双重职责，支队管辖领域广、执法任务重。广大执法人员不畏风吹日晒，叫响“天天蹲在海上看，时时盯住问题干”口号，队员们个个儿都晒得黝黑，即使“白面书生”进到支队工作，也变成了“黑脸包公”。“全国渔业执法工作先进个人”翁桂孙，“全市优秀共产党员”路书杰，全国五一劳动奖章获得者林露竹，市劳动模范张行彬、庄庆辉，市五一劳动奖章获得者黄蓬生、刘同建，一个个黝黑的脸庞中透露出执法工作者的激情与自豪。

　　近年来，支队要求每个队员在执法行动中，既要坚持严格执法、敢于碰硬，又要秉公尽责、清正廉洁，“敢唱黑脸”逐渐成为队员们的行动自觉。2016年“莫兰蒂”过境后，琼头海域历史遗留的非法网箱受到重创，渔民以民生为由借机恢复非法养殖，支队果断出击，将刚刚下海的非法网箱坚决清除，彻底结束了厦门市非法网箱养殖的历史。

　　随着执法打击力度加大，许多违法行为转移到夜间。据统计，支队近年来查处的违法采砂、倾废和捕捞案件，80%以上都是在夜间查获的。支队常年保持昼夜和节假日执法的高压态势，利用“中国海监8027”船为平台，在重点管控海域建立24小时海上屯兵机制；作为110联动单位24小时接受群众举报，无论昼夜均做到有警必出；针对违法特点，支队还经常性开展夜间专项执法行动。

　　“特别是在查处违法采砂、电鱼等过程中，通宵执法是家常便饭。队员还时常受到人身安全方面的威胁，有的人被推下海、甚至被刀砍伤，但越是这样我们越不退缩。”翁桂孙说。

　　近年来，支队始终把“渔政亮剑”作为中心工作，做到坚持开展宣传教育、渔港检查、海上巡查和“双随机”抽查，确保伏休制度有效落实；坚持海陆联动和市区联合，严格涉渔“三无”船舶监管；坚持利用钩机船对“绝户网”等进行拉网式拆除，严厉查处制、售、使用违规渔具行为；坚持常态检查与专项执法相结合，做好珍稀水生野生动物保护执法；坚持“打早打小”，强化近岸海域养殖整治；坚持“检打联动”，确保产地水产品质量安全。

　　2019年以来，厦门支队累计查没涉渔“三无”船舶36艘，拆除违规网具1302张，查办违规捕捞渔船案件102起、收缴罚款77.16万元，收缴救助水生野生动物131只，水产品质量安全监督抽检合格率均为100%，专项执法行动取得了显著成效。

　　特别是面对对海洋渔业资源造成致命性破坏的电鱼违法活动，厦门支队通过强化海上巡查，保持打击电鱼高压态势。同时，加强电鱼船活动规律研究和情报收集，突出重点海域、重点时段的盯控和巡查，以“海上屯兵”机制为依托，开展专项打电行动。近两年来，共查扣电鱼船41艘。

　　支队通过强化部门协作，增强联合执法办案的威慑效应。主动与泉州渔政主管部门协商厦泉海域渔民的教育管理和联合执法问题，使交界海域违法电鱼问题得到有效解决；积极与海警部门就联合执法、证据保存、行刑衔接等问题进行磋商研究，进一步规范联合办案流程，提升协同执法默契和威慑力。针对今年查获的1起禁渔期电鱼案件，厦门支队通过加强与海警部门、检察院的沟通协调，将该案件顺利移交海警部门立案调查，实现了厦门禁渔期电鱼行刑衔接案件“零的突破”。

　　同时，强化源头管控，在渔港内开展电鱼设施专项整治。加强与相关镇村、社区沟通交流，深入电鱼船主要集中港澳口开展宣传教育、张贴宣传告示，明确期限内自行清理船上电鱼工具和禁用渔具。期限到后，联合属地渔政执法队伍对各渔港进行全面检查，对拒不自行清理的电鱼设施进行强制整治，累计收缴相关电鱼设施26件，港澳口停泊电鱼船现象得到大幅改观。

　　此外，强化网上监控，从工具制售源头掐断违法电鱼的苗头。针对电鱼工具购买渠道增多新情况，积极协调有关部门开展源头追踪调查，继2017年查处福建省第一例网售电鱼工具案件后，2018年再次联合市场监管部门对同安一家制售肩背式电鱼工具的个体五金店展开突击检查，现场查扣电鱼工具生产配件28件。