农业农村法治建设是全面依法治国的重要组成部分，是推进乡村治理体系和治理能力现代化的必然要求。为深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，努力开创农业农村法治建设新局面，农业农村部法规司开展了“加强农业农村法治建设”专题征文活动，征集了数量可观的优秀文章。这些文章围绕加强农业农村立法、农业综合执法、普法宣传、“放管服”改革等提出了独道观点和见解，总结了卓有成效的实践经验。从即日起，本版开设《法治视角》专栏，对优秀文章进行精编选登，同时也欢迎相关领域政府工作人员、专家学者、企业代表、村干部以及农民朋友踊跃投稿，为推进法治乡村建设贡献智慧和力量。

　　马鞍山市位于安徽省东部，总面积4049平方公里，常住人口230万。和绝大多数城市一样，马鞍山市工业化、城镇化、农民非农就业和农民非农收入等四个指标均超过60%，进入了农民转移、农业转型、农村转轨的新常态。

　　传统的农村普法越来越难以适应新常态要求，主要表现为“四难”：一是人员难集中。一方面，农村人口结构老龄化、低龄化趋势明显；另一方面，农村人口居住分散，通知不方便，组织农村居民普法变得愈发困难。二是时间难安排。农业是生命体产业，受季节、气候等因素影响很大。农忙时期，村民大多在家务农，早出晚归；农闲时，则外出打工，普法活动较难开展。三是内容难深入。目前，普法规划、任务和内容都是自上而下的制定和布置，与农民的法律需求存在不同程度的错位和滞后，很难激发农民学法的兴趣和热情。四是效果难体现。农村普法主要还是发传单、刷标语等传统方式，而手机、自媒体等工具运用的较少，“来时一阵风，去时影无踪”的运动式普法还较为普遍。

　　农村普法中重法律知识传播、轻法治信仰培育，重政府组织发动、轻社会力量参与，重单向灌输、轻参与互动等现象还较为突出，这也是当前农村普法面临的主要困境。

　　针对这一状况，马鞍山市农业农村局及时调整思路，改“大水漫灌”普法为“抓点、连线、成片、带面”的“精准滴灌式”普法，取得了阶段性成效。

　　“抓点”，突出“关键少数”。首先要抓领导干部这个“关键少数”。严格落实中心组集体学法制度，制定学法内容、落实学法人员，每周安排一个法律专题开展系统解读学习。其次要抓行政执法、农技人员这个“关键骨干”。及时制定年度普法计划，并根据行业特点分解到各个领域。在推进重点工作的过程中，注重将普法融入其中，如重点结合春季农资市场检查、夏季秸秆禁烧利用、秋季畜禽免疫防治和冬季的植树造林，开展普法宣传。三抓农资生产经营者和农民群众这个“关键人群”。与新型职业农民培育相结合，创新将法律宣传纳入职业农民培训课程。深化“法律六进”，综合运用电视、报刊、新闻发布会、旁听庭审等载体，广泛宣传和解答农民群众关心的法律法规、惠农政策等。

　　“连线”，突出普法效果。截至目前，我市土地流转比例已达60.2%。随着土地的规模化集中，农业生产经营者的构成正发生着激烈的变革。为此，我们针对不同的主体，按照不同需求定位分类制定普法方案，努力实现普法一次，连线一片的效果。一是实施以农学结合为主的“老农”培训。对50岁以上的职业农民，主要采用农学结合、送教下乡等方式，选择与“老农”有对口业务的新型农业经营主体开展普法合作，重点宣传土地承包法、“三老”（老拖拉机手、老兽医、老农艺师）认定等。二是实施以集中培训为主的“新农”培训。针对回乡创业的中青年外出务工农民，利用新型职业农民培育的机会，抽取2-3天开展集中培训，重点宣传《农民专业合作社法》《担保法》等，防止农业生产经营中可能出现的法律纠纷。三是实施以法律明白人为主的“知农”培训。新型职业农民是农业未来发展的方向，他们一般还经营着家庭农场、合作社和产业化龙头企业，是普法的关键。重点对他们开展订单式普法教育，建立律师一对一帮扶指导，努力把他们培养成为法律素养过硬的“法律明白人”。

　　“成片”，突出精准服务。一方面切合农村实际，利用“3.15”消费者权益保护日、宪法日等重要节点，在人流量较大的农贸市场等场所广泛开展相关涉农法律法规宣传。另一方面回应农民关切，搜集当前法律焦点热点问题，筛选归纳整理群众问询条目，系统梳理出农资、土地纠纷、集体资产管理等9类87个条目，探索区分个体的个性化普法。

　　“带面”，突出形式创新。为彰显普法效果，积极创新普法形式，力求实现“带面”的效果。一是适时普法。利用农闲时节以及产业联盟活动契机，在技术推广服务全过程中对农业生产者进行法律熏陶。同时，有所侧重，重点对农村土地承包、农产品投入品管理和农业资源环境保护等领域开展普法。二是创新普法。在坚持“送法下乡”的基础上，结合本地区实际，用农民喜闻乐见的形式来宣传法律法规，如编唱了普法顺口溜、普法扑克牌等，让农民群众一看就懂，一学就会。三是菜单普法。开展实地调研、问卷调查、网络调查等收集民意，聚焦需求、系统分析，筛选归纳整理群众问询条目，科学搭配普法菜谱，实现菜单式普法。同时借助APP普法、手机微信群普法，开创了“马律师说法”品牌，每周发布一个贴近农民群众生活的法律案例，连续发布了近百期。

　　农村普法工作是一项长期的、复杂的系统工程，需要在实践中不断改进、不断发展，不断创新，任重而道远。下一步，我们将继续紧紧抓牢“精准”这个“滴灌式普法”的牛鼻子，进一步精准选择普法对象、精准设计普法形式、精准提供有效服务、精准抓住普法时机、精准压实普法责任，持续深入实施农村精准普法探索，为农业农村法治社会建设作出新的更大贡献！

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