又到夏天，草原迎来一年中最美季节。提到草原，人们大多会想到：微风拂过，青草如绒被铺满大地；在远处，牛羊漫步、骏马奔驰、牧民哼起悠扬的歌声。

　　我国天然草场近60亿亩，约占国土面积的2/5，在陆地生态系统中面积最大，是畜牧业发展的重要资源。但是，上世纪中叶以来，由于过度放牧、资源不合理利用等原因，牧区普遍出现草原退化现象，生态功能极度脆弱，水土流失严重，自然灾害时有发生，农牧民生存环境恶劣，贫困发生率高。如果不抓紧治理，昔日风吹草地现牛羊的景象将会一去不复返。

　　2011年，中央财政启动实施草原生态保护补助奖励政策（现为农牧民补助奖励政策，以下简称“补奖政策”），截至2018年，共投入财政资金约1335.4亿元，惠及1200多万户农牧民，成为新中国成立以来在草原牧区实施的投入规模最大、覆盖面积最广、受益牧民最多的政策。

　　据统计，2017年全国268个牧区、半牧区县农牧民人均纯收入超过9000元，较2010年翻了一番。其中，农牧民每年人均补奖政策性收入近700元，户均增加政策性收入近1500元，补奖资金已成为农牧民增收的重要补充。甚至在部分纯牧区，补奖政策性收入占比达到60%以上，已经成为当地牧民收入的主要来源。

　　实施补奖政策，是打赢脱贫攻坚战、维护民族团结的有力支撑。我国西北、西南部边疆地区大多被草原覆盖，是补奖政策主要实施区域，也是少数民族的主要聚居区，当地牧民增收能力普遍较弱，贫困人口相对集中。农牧民增收渠道单一，发展产业难度大，是攻坚脱贫、全面建设小康社会的重点和难点。稳住了草原牧区，就把握了民族地区社会稳定大局的主动权。

　　2016年，经国务院批准，“十三五”期间，继续实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，加大草原管护和草原畜牧业转型支持力度，建立健全禁牧、休牧、轮牧和草畜平衡制度，让生态恢复和农牧民增收成为双赢。

　　实施新一轮补奖政策，是加快推进生态文明建设的重要举措。草原作为最大的陆地生态系统，在供氧固碳、防风固沙、净化空气、维护生物多样性方面具有十分重要的作用，是生态文明建设的主阵地，在全球气候变暖和局部生态环境持续恶化的今天，草原生态保护显得尤为重要。

　　目前，我国草原生态相对脆弱的总体状况尚未根本扭转，生态恢复和保护任务依然十分繁重。另外，我国大部分牧区基础设施比较薄弱，生产方式落后，农牧民增收能力不强。传统畜牧业粗放型的生产方式曾导致当地草场严重超载、生态不断恶化。

　　如何打破僵局、拓展新路子？青海省一些生态畜牧业合作社想出了新办法，通过先草后畜、以草定畜的入股方式，从制度上防范了超载过牧；通过牦牛藏羊高效养殖技术推广，从手段上保障了群众减畜不减收，实现了草地资源的科学平衡利用；同时，通过合作社统一安排，组织部分牧民外出务工，从管理上规范了社员的劳动分工，增加了其他收入，减轻了草原上人、草、畜的矛盾。

　　启动实施新一轮补奖政策，能够进一步提高牧民生态保护意识，推动草原畜牧业转型升级，对于巩固第一轮政策成果，加快牧区经济社会发展至关重要。

　　2019年，国务院明确原187.6亿元草原生态补奖资金中，用于草原禁牧补助和草畜平衡奖励的155.6亿元由农业农村部组织实施，即农牧民补助奖励政策部分。这充分体现了党中央、国务院对牧区、牧业、牧民“三牧”工作的重视。今年恰逢新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，落实好农牧民补助奖励政策任务紧迫、意义重大。面对新的挑战，需要切实强化管理，将政策扎扎实实落到实处。

　　如何把补奖政策落到实处，如何有效地对政策落实情况进行监管，如何确保在项目规定的时间进度内把补奖资金发放到位？补奖政策效益评价体系和政策管理信息系统成为破题关键。

　　对补奖政策的实施效果开展系统客观评价，深入分析政策实施效果和存在的问题，对于提高政策的实施成效、提升财政资金使用效率、构建补奖长效机制具有促进作用。

　　2010年底，全国畜牧总站开发了草原生态保护补助奖励机制管理信息系统，今年又按照补奖政策的新变化完成升级改造，形成了农牧民补助奖励信息系统。据了解，农牧民补助奖励信息系统是面向中央、省、地、县四级用户，通过采集、录入牧户信息、补贴面积、补贴金额等信息，实现牧户信息管理、补劣申请、审批管理和各地基本情况与政策介绍等功能，达到农牧民补劣奖励电子档案管理和效益评价的目标，实时掌握补奖任务，对资金发放进度和全程在线跟踪信息管理。

　　全国畜牧总站副站长贠旭江表示，运用好信息系统是落实好补奖政策的关键。截至2018年底，已采集、录入内蒙古等13省区1210.42万牧户，覆盖5066.63万人口，3070.28万劳动力；草原承包面积40.34亿亩，上传草原承包证1077.38万户，占总户数的89.01%。

　　系统数据是资金发放、监督检查和绩效评价的重要依据。为方便各地区、各部门熟悉系统，全国畜牧总站已经在青海、四川等地开展技术培训班，确保及时准确完成补奖信息填报工作。此外，还将组建专家分析队伍，对系统信息进行现场审核、查验，促进牲畜存出栏数据等信息进一步准确、完善。