图为人保财险湖北省分公司在小麦定损工作中使用无人机查勘定损。资料图

　　图为商河县家庭农场主张丙禄（左三）在济南市农业大灾保险理赔资金发放仪式上领取理赔金。资料图

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　　李克强总理在2017年《政府工作报告》中明确提出，“今年在13个粮食主产省选择部分县市，对适度规模经营农户实施大灾保险，调整部分财政救灾资金予以支持，提高保险覆盖面和理赔标准，完善农业再保险体系，以持续稳健的农业保险助力现代农业发展”。

　　两年前，为贯彻落实政府工作报告的要求，财政部会同原农业部、原保监会在全国13个粮食主产省200个产粮大县，面向适度规模经营农户开展农业大灾保险试点，保险标的首选关系国计民生和粮食安全的水稻、小麦、玉米三大粮食作物，试点期限为两年。

　　两年过去了，试点工作开展得怎么样？各地农业部门采取了哪些具体措施？农业保险保额和赔付标准是否得到提高？参保农户的获得感有没有增强？日前，记者深入山东、河南、湖北、辽宁等地，探访农业大灾保险的实施效果。

　　“试点县的选择是基于一定考量。我们在农业保险工作基础好、50亩以上适度规模经营土地占比高、小麦和水稻保险参保率高的地区，选择了永城市等20个产粮大县开展大灾保险试点。”河南省农业农村厅计划财务处景璟介绍道。

　　为了确保试点经验可复制、易推广，按照《关于在粮食主产省开展农业大灾保险试点的通知》的要求，粮食产量位居前三的黑龙江、河南和山东各确定了20个试点县，其余省份各14个试点县。

　　为什么对适度规模经营农户实施大灾保险？“普通农户多是兼业经营，生产规模小，个体风险可控。适度规模经营农户专业从事粮食生产，生产规模大，投入成本高，更容易遭受巨额经济损失，对风险的保障需求更高。”山东省农业农村厅计划财务处韩晗解释道。

　　适度规模经营农户的标准，由各省份结合具体实际情况予以确定，原则上应为当地户均承包地面积的10-15倍。比如，辽宁确定了适度规模经营农户的标准为100亩以上，山东、河南为50亩以上。

　　“考虑到玉米布局分散，主要集中在丘陵和山区，且规模种植水平很低，主要作为家庭口粮和饲料，湖北省未将玉米纳入保险试点。”湖北省农业农村厅计划财务处徐琰告诉记者。多数省份基本将水稻、小麦、玉米三大作物纳入试点范围，个别省份因种植结构调整对保险标的略有调整。

　　“基层财政压力明显减轻。”辽宁省农业农村厅政策法规处郭炎介绍道，“中央保费补贴提高至45%，较之前提高了5个百分点，新增的5个百分点我省首先用于减轻县级保费比例。”据悉，试点后辽宁省县级财政补贴减少了1428万元。

　　在保费补贴方面，中央财政对中西部地区补贴达到47.5%，对东部地区补贴45%，省级财政承担25%到32.5%不等。此举有效减少了基层财政压力，充分释放了地方政府推动农业大灾保险的积极性，有效提高了保险落地落实的覆盖面。

　　据统计，试点后，200个试点县三大粮食作物保险覆盖面明显高于全国平均水平。适度规模经营主体投保面积占试点县总投保面积的比重显著提升，且户均投保面积明显增加。

　　2019年初，受强降温天气影响，山东省济南市商河县遭受了严重的倒春寒，正值冬小麦返青拔节的低温敏感期，农作物大面积受灾，种植大户孟令美投保的820亩小麦遭受了严重冻灾。

　　“比起其他农作物，种植小麦的投入最大，最费劲！最后一亩地仅打了468斤，你说心疼不心疼！”一想起自己半年的辛苦付出损失大半，孟令美说不出的心酸。

　　幸好，孟令美投保了农业大灾保险。收到孟令美的理赔申请后，中国人寿财险济南市中心支公司立刻进行了现场勘验。“目前，专家组已经出具了理赔意见，8月份，孟令美即可领到22.14万的补偿金。”保险公司员工任振宇告诉记者。

　　“一亩小麦的保费是36元，种植大户仅需自缴20%即7块2毛钱，保险金额却达到900元每亩！”商河县农业农村局农业农村生产科于卫卫告诉记者。2018年，山东省有8779个种植大户共参保小麦121万亩，赔偿金达到3421万元。

　　大灾保险的保障水平要求覆盖“直接物化成本+地租”。据了解，一亩地种子、农药、化肥等物化成本约410元，地租成本约370元，将地租纳入保障范围后保障水平约780元，较之前保障水平大幅提高。

　　由于保障水平显著提高，农业保险对适度规模经营主体的吸引力明显增强。在河南省固始县，水稻大灾保险开办后，大户投保数量和面积分别提高了38%和28.4%。

　　“大灾保险给我们吃下了定心丸！以前灾害严重时，我们连地租都赚不回来。这下有了兜底保障，不愁来年没钱恢复生产了！”河南省永城市侯岭乡汇河园种植专业合作社理事长朱建宽对记者说。

　　据统计，2018年，开展农业大灾保险试点的200个县农业保险简单赔付率超出全国农业保险平均简单赔付率，内蒙古、安徽、山东等部分试点地区出现了超赔现象。

　　两年的试点充分证明，农业大灾保险较好地满足了粮食适度经营规模主体的风险保障需求，有效提升了农业保险的内在吸引力，对于引导现代农业生产向规模化、集约化发展，提升适度经营水平有着重要的意义。

　　“受过灾害，才能感受到大灾保险的贴心！有了大灾保险，让农业减产不减收！”商河县家庭农场主张丙禄在玉米热害获赔90687元后，第二年又购买了大灾保险。

　　在辽宁，规模经营主体购买大灾保险的意愿明显增强。2018年，农业大灾保险试点地区三大粮食作物保险覆盖率已经达到82.6%。与上年相比，规模经营农户参保面积增幅达51.6%。

　　“大灾保险的推进，有力地增强了新型农业经营主体扩大生产的信心和决心，增进了普通农户流转土地的意愿，从而加速了土地流转步伐，有效地减少了农村土地撂荒。”济南市农业农村局种植业管理处李瑞欣向记者介绍。

　　在湖北，2018年水稻承保面积比2016年增加了139.26万亩，但户数却减少了14.58万户，户均投保面积由9.97亩增加到15.75亩，户均投保面积增幅达到了58%，远超过其它非大灾保险试点县市，试点县市的规模化经营水平明显增强。

　　大灾保险试点也有效地促进了保险公司服务能力的提升。2018年，人保财险湖北省分公司首批采购21台无人机，组建了15人的“飞行队”，在襄阳小麦定损工作中使用无人机勘查定损，2人2天勘查面积超过3000亩，勘查效率提高了五倍以上。

　　地方普遍反映，大灾保险有效增强了适度规模经营主体遭遇大灾后恢复生产的能力，极大地提升了农民的获得感。建议将大灾保险向全国所有省份和县区推广，保证政策连续性和稳定性，支持新型农业主体发展。

　　“根据农户的不同需求，按照‘少缴少赔、多缴多赔’的原则，提供不同档次的农业保险产品。同时利用新技术探索建立以承包地块为基础的承保新模式，进一步创新保险产品和模式。”于卫卫提议。

　　据悉，今年各相关部门正在就扩大农业大灾保险试点覆盖范围开展研究。农业农村部将积极会同财政部、银保监会等部门，做好试点的设计、组织、宣传和实施等工作，推动我国农业保险保障能力不断提升，农民获得感不断增强。