图文：万勇：推广零农药化肥种植方式    农村新报讯 6日下午，在回答记者关于长江生态保护的提问时，全国人大代表、武汉市市长万勇表示，武汉市要加快推广最好是不打一滴农药、不施一粒化肥的清洁种植方式，减少农业面源污染。
    万勇介绍，武汉市将按照习近平总书记在重庆主持召开的长江经济带发展座谈会上强调的“共抓大保护，不搞大开发”要求，强力推进长江水生态环境保护建设，采取“调”、“提”、“净”、“连”四点措施，来减轻对长江的污染。
    “‘净’就是控制减少农业面源污染，武汉要率先转变农业发展方式，大力发展循环、有机、生态的都市农业。”万勇表示，李克强总理在《报告》中提出，实施化肥农药零增长行动。对武汉市来说，“零增长”是底线，还要逐年减少农药化肥的使用量，且要积极探索创新，用新理念、新方法来组合新技术、新模式，加快推广最好是不打一滴农药、不施一粒化肥的清洁种植方式，这样既可以减少污水排放和农药残留，又可以生产安全健康的产品。
    他还指出，武汉市要通过调优、调轻、调新产业结构，使工业废水的排放总量一降再降，同时大力推广废水处理后的循环综合利用；全面提高生活污水处理排放标准，明年底，全市城镇污水处理设施尾水排放全面达到一级A标准，到2020年，中心城区要实现“一张干网全覆盖、两江水源得保护、三镇湖泊不纳污”目标；实施河湖相连、蓝绿织城工程，把165条河流管好，为长江把好入口关，同时打造“两轴五环、六楔多廊”的绿网体系。

    程少云：稻田综合种养模式可全国推广

    近年来，湖北在“稻虾连作”的基础上，研究推广稻田综合种养技术，涌现出“稻虾共作”、“稻鳖虾鱼共作”、“稻鳅共作”、“香稻嘉鱼”等一批生态高效新模式，开辟了一条稳粮增效的新途径。
    全国人大代表、鄂州市副市长程少云认为，稻田综合种养模式既保障了“米袋子”又丰富了“菜篮子”，既解决了“谁来种地”又解决了“如何种好地”的问题，既鼓起了老百姓的 “钱袋子”又确保了“舌尖上的安全”。“在全国范围来看，稻田综合种养模式还有很大的提升空间，值得大力推广。”
    苗种是稻田综合种养发展的基础。程少云建议，根据全国稻田综合种养的发展区域布局，给予稻田综合种养专项资金支持，通过项目扶持新建和改扩建一批苗种生产基地，保障稻秧、虾苗、蟹苗、鳅苗、鳖苗等苗种供给。
    “整合国土、水利、电力、交通等部门在国土整治、基本农田水利建设、农村电网改造、村村通公里建设等项目资金，与发展稻田综合种养项目相结合，使平整后的土地能够发展稻田综合种养，解决好所需水源、道路等关键问题。”程少云说。
    针对农民融资难、融资贵问题，程少云还建议，探索新的投融资渠道，发挥财政资金引导和杠杆作用、带动金融信贷资金和社会资金更多地投向稻田综合种养建设。此外，可将渔业保险纳入政策性农业保险范畴，每年安排水产养殖保险财政补助资金，支持渔业主产区开展小龙虾、螃蟹等优势特色水产品养殖保险试点。

    石文先：堵住涉农财政资金漏洞

    由于涉农资金种类多、资金量大、涉及人员广，再加之农村基层财务普遍薄弱，农民维权保护意识不强，涉农财政资金正成为一些不法分子眼中的 “唐僧肉”。全国政协委员、众环海华会计师事务所总裁石文先建议，加强对涉农财政资金的供给侧改革和宣传，从而提高涉农财政资金的使用效率。
    石文先介绍，我国农村财务管理水平普遍较低。在资金收付、原始凭证审核、审批、资料保管、服务农户等方面没有严格的管理流程和规章制度。在村级财务公开中，支出内容的公布往往流于形式；公开的科目中，往往也存在避重就轻；在暂存、暂付往来款中存在隐匿收入和白条抵扣等问题。
    “尤其是部分基层财务人员和村干部法律意识淡薄，存在侥幸心理；‘一言堂’和少数人说了算，缺乏民主决策机制。”石文先说。
    他建议，加强资金供给侧改革，分类施策，堵住问题资金漏洞。比如农业保险补贴资金，应该杜绝各级政府部门下达农业保险承诺目标或参保任务。保险理赔程序应减少由村民委员会统一报案环节，应做到谁受灾，谁报案，谁获理赔，且理赔资金应直达到户，尽可能减少中间环节。
    “此外，还可聘请第三方专业服务机构，推动资金全程监管。”石文先说，聘请第三方专业服务机构，变事后审计为事前审计。对涉农资金使用过程进行全过程跟踪审计，促进项目的顺利实施和按时完工。及时总结和纠正资金使用过程中存在的问题，提高涉农资金使用效益。

    周建元：依靠科技调整农业结构

    我国的粮食12年连续增产，是了不起的成就，但存在产量连增、进口量连增、库存量连增的“三量齐增”的状况。
    全国人大代表、民进湖北省委员会秘书长周建元说，库存增加，仓库装不下，财政负担过重；粮价高出国际市场价，不能再靠提价增加农民收入；农民种粮没有效益，又会影响国家粮食安全。
    据资料显示，去年我国进口粮食创历史新高。周建元认为，我国的粮食并不是多了，而是存在结构性问题，“亟需加强农业供给侧改革，来确保粮食安全。”
    周建元建议，在粮食生产上要调整品种结构，让粮食生产更加符合市场需要。比如，小麦、水稻生产保面积降成本，继续实行最低价收购，但最低价不能高于国际市场价，对农民的补贴不是提高单价，而是执行“价补分离”；玉米生产要减面积调品种，大豆则要依靠科技改进品种提高竞争力，努力减少进口。
    “依靠科技进步，进行结构性调整，要增加适合消费需要，加强中高端农产品、加工产品的供给，改变当前我国低端农产品过剩且生产效率不高的局面。”周建元说，提高粮食单产以保证粮食总产量的稳定增长，是保障国家粮食安全的必由之路，这些都必须通过科技进步完成。

    江利平：清江流域环境保护刻不容缓

    清江流域是国家重要的生态宝库，也是湖北省精准脱贫的主要战场，虽然目前清江流域整体水质和生态环境状况较好，但流域生态及水环境保护压力持续加大，且该流域属贫困山区和少数民族聚集区。全国政协委员、台盟湖北省委主委江利平认为，科学有效保护清江关乎长江生态安全，关乎民族地区扶贫攻坚，具有重要的生态意义和政治意义。
    江利平说，清江流域经济以农业为主，农业人口约占80%以上，除宜都外均属武陵山区，为国家连片扶贫攻坚区。同时该区域大部分属国家重点生态功能区，为 “生态敏感—经济落后—特殊价值”三位一体的特殊区域。由于梯级开发，清江原有野生鱼类减少，仅长阳段野生鱼类就由原来的70余种减为30余种。野生鱼类的减少不仅影响生态环境，同时间接影响水体自净能力。
    江利平建议，将清江流域绿色发展纳入到《长江经济带发展规划纲要》，统筹推进贫困山区和少数民族地区发展；将清江生态保护及水污染防治纳入新一轮 《重点流域水污染防治规划》等国家层面规划，并在具体实施过程中从国家层面加大清江流域水环境保护政策、项目资金支持力度。

    李建明：“三禁三治”净空气

    “政府工作报告中提出，‘十三五’时期，要实现地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%，并将重拳治理大气雾霾作为今年的重点工作之一，表明了中央治理空气污染的决心和信心。”全国人大代表、咸宁市委书记李建明说。
    他表示，报告中不仅提出了目标，也指明了路径，如，推进以电代煤、以气代煤；鼓励秸秆资源化利用，减少直接焚烧；全面推广车用燃油国五标准，淘汰黄标车和老旧车380万辆。
    “目标明确，措施清晰，关键在落实。”李建明说，只要所有地方动起来，大小问题一起抓，就一定能实现目标。
    他举例说，2013年，荆州开始实施 “三禁三治”（禁煤、禁烧、禁鞭；治汽车尾气、治建筑扬尘、治露天开采），2014年，荆州空气污染物减排了30%。去年下半年，咸宁开始实施“三禁三治”，今年1至2月，全市空气质量优良天数由去年的19天增加到38天。
    去年，省人大在全国率先作出《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》。
    据第三方评估，去年夏季全省主要农作物秸秆禁烧火点同比下降82.2%，位居全国首位，部分市州秸秆综合利用率达到80%以上，生态、经济、社会效益显现。
    然而，在推进秸秆露天禁烧和综合利用时，并非一帆风顺，主要表现在，秸秆回收中，农民不愿送，厂家不来收，都觉得不划算；秸秆还田，增加了农机作业成本，农民也不乐意。
    李建明建议，采取政府补贴的方式，引导市场主体建设秸秆打捆站。打捆站从农民那里有偿收购秸秆，再卖给生物质发电厂、木材加工厂等，从中赚取差价。农民因此增加了收入，厂家也省心省力，大家都乐意。
    “荆州、咸宁等地在推行此做法，效果不错，建议国家在更大范围内推广，并纳入财政支持范畴。”李建明说。

    刘雪荣：以前“卖”树，现在“卖”风景

    大别山是长江、淮河两大水系的分水岭，是华中地区重要的生态屏障。黄冈地处大别山南麓、长江北岸。长江在黄冈境内一共有216公里的岸线。近年来，我们在生态建设方面进行了一些有益探索：
    牢固树立生态理念。市政府先后出台《关于加强生态建设的意见》、《关于建设美丽乡村的意见》，组织200多名干部分3期参加生态建设美丽乡村培训班；
    坚决守住生态门槛。淘汰32家落后产能企业，关停69家小钢铁小水泥等“五小”企业，关停247家石材加工开采，否决50多个项目，总投资额超过100亿元。
    扎实开展生态创建。全市已建成23个各类生态保护区，其中国家级自然保护区2个，国家级森林公园5个，全市有32家国有林场，过去卖树，现在卖风景。去年12月27日，大别山地质公园获得世界地质公园资格。
    作为革命老区和连片扶贫地区，黄冈脱贫攻坚和污水治理、垃圾处理的任务都很重。不过，我们会将生态建设进行到底，用改革创新的办法，提升生态创建水平，补齐短板。

    张琼：不让户口“绊住”搬迁扶贫

    “目前，国家层面没有出台统一政策法规，规定跨行政区域农村户口迁移的条件和办理程序，导致易地扶贫搬迁出现‘落户难’的问题。”全国人大代表、五峰县副县长张琼建议，国家应高度重视农民户口从农村迁移到农村的问题 ，研究制定统一政策和具体措施，规范落户条件、简化办理程序。
    在实施“易地扶贫搬迁”工作中，张琼发现，部分贫困户由于原居住地“一方水土养不活一方人”，自愿选择到条件较好的其他农村买房、转包耕地，但由于受到地方政策和落户条件限制，户口迁入存在障碍。
    张琼说，由于户口迁不进，导致迁移农户无法在迁入地享受新农保、高龄补贴以及卫生计生等国家惠民政策。领取相应补贴资金还要回到原居住地，特别是跨省迁移的，领取的资金还无法弥补来往交通食宿等费用，得不偿失，惠民政策落实效果大打折扣。
    张琼建议，针对在册贫困户，特别是易地搬迁对象，要进一步放宽落户限制条件，需要整体搬迁的地区，建议由迁出和迁入两地政府负责协调，统一办理，确保农民搬得出、留得住，切实保障好搬迁户的土地、住房、社保养老、就业、教育、卫生计生等合法权益，让户口不再成为农民自由迁徙脱贫的制约因素。
    特派记者方桐 肖敏北京报道