图文：土地整治看大冶    农村新报讯 图为：省国土资源厅党组成员、省国土整治局局长陈新华（右一）深入大冶市茗山乡检查低丘岗地改造项目
    图为：保安镇10万亩农田旧貌换新颜
    图为：整治后的农田里，水稻长势喜人
    图为：市人大代表视察保安镇土地整治示范项目

    大冶市地处丘陵地区，长期以来，存在农田地块小、乱、散，道路、排灌、电力等基础设施落后的问题。以致大型农机难下田，晴雨几天便成灾，粮食产量上不去，生产成本下不来，严重制约了农业产业化及农村经济社会的发展。
    为改变这一窘境，5年多来，大冶市国土部门主动而为，共申报实施国家和省级投资土地整治项目15个，争取国家和省级资金6.61亿元，涉及土地面积30.16万亩，已实施整治面积21.30万亩。
    通过整治后，21.30万亩项目区生产条件得到了极大改善。“月牙田”变成了大块田，方便了规模化种植；土沟渠变成了“U型槽”，畅通了引水排涝；泥巴路修成了平直的水泥路，便利了作物的运输。农作物平均亩产增加15%以上，生产成本普遍降低20%左右。
    此外，一些荒草地、废弃地通过整治，成了耕地；废弃的老港经过回填，变成了良田。5年多来，大冶因土地整治净增有效耕地面积近9980亩，仅保安项目区就新增耕地面积3169.5亩，土地资源潜力挖掘不断深入，土地综合利用率也得到较大提高。
    整治后的土地成了种养殖大户争抢的 “香饽饽”。据初步统计，近5年整治的耕地中，80%实行了流转经营，有力推进了大冶市农业规模化、产业化和现代化进程。很多乡镇还依托土地整治项目，全力打造特色农业示范点和生态农业旅游点，茗山玫瑰花节、刘仁八果蔬采摘节、保安桃花节等，带火了乡村旅游，暖和了村民的荷包。

    土地整治赢民心

    保安镇大垅村是该镇较偏远的村，走进该村，只见大块田连绵不绝，U形槽纵横交错，水泥路通村达户，蔚为壮观。
    “以前这里都是月牙儿田，高低不平，土沟渠，崩塌严重，生产条件相当恶劣。”村支书王小刚边说边用手划了一个大大的圈。
    大垅村有800多亩水田，1200多亩旱地，全村2400多人，人平八分田地。人多地少，在家种田没出路，年轻人纷纷外出打工，老人很多到镇上照顾孙子孙女，田地抛荒严重。
    2011年7月，保安镇农村土地综合整治示范建设项目正式开工，总投资2.2亿元、整治面积10.3万亩，涵盖保安全部28个行政村及茗山乡5个行政村。
    2013年，项目进驻大垅村，400多亩水田、1030亩旱地得以整治。次年4月份，项目完工，种田大户纷纷来“抢田”。
    石章兴是隔壁乡镇的种田大户，2014年，他以240元/亩年的价格，流转了大垅村及周边4个村的2000多亩农田。“在这里种水稻划算，亩均成本要低百把元，产量高出百来斤。”石章兴高兴地说。
    “土地整治，村里也沾了不少光。”王小刚介绍，大垅村没有产业，一直是个贫困村，村集体收入微薄。土地整治中，村里的100亩坑塘水面也旧貌换新颜，年租金从1万元涨到了5万多元，村集体脱了贫。
    不仅如此，土地整治还大大改善了该村的生产、生活环境。
    村里的中心泵站2005年就坏了，因收不到维修费，此后9年未启动，这也是大量旱地抛荒的重要原因之一。2014年，土地整治项目指挥部修好了老泵站，还建了个新泵站，电钮一按，自动抽水，省时省力。村里的道路、晒场、门口塘等因年久失修，破烂不堪，如今也都得以修缮，村容村貌大为改观。
    大垅村的变化是保安镇28个行政村的典型代表。目前，整个保安项目区流转面积达2.3万亩，仅土地租金一项，农民年均增收近600万元，每个富余劳动力为种植大户打工，月均报酬1500余元。
    土地流转还促进了农业产业化、现代化进程，保安镇依托土地整治项目，全力打造特色农业示范点和生态农业旅游点，力促一二三产业融合发展。
    土地整治给保安镇各村带来了实实在在的好处，促进了党群、干群关系，收获了沉甸甸的民心。几个村组的村民给市国土资源局送来了锦旗，大书：“土地整治、利国利民”八个大字，并感叹说：“党的政策真好！原以为你们只是做做样子，没想到你们真做，还做得这么好！
    那么，保安土地整治精品工程是如何炼成的呢？

    委托建设破难题

    该市以往实施的土地整治工程中，长期是国土资源部门单打独斗，经常因工农关系问题影响工程进度，工程效益打了折扣。
    在保安项目中，该市首次采取委托建设的管理模式破难题。在市政府的统一领导下，大冶市国土资源局给保安镇政府下达委托书，由保安镇政府负责施工管理，市国土资源局作为业主单位承担监管职责。
    项目管理机构由领导小组、工程指挥部和工作专班三部分组成。领导小组由市政府主要领导任组长，各相关部门主要负责人为成员。工程建设指挥部由镇政府和市国土资源局共同组建，均落实了专职人员。此外，市国土整治局和保安镇所涉村、组还成立了多个工作专班，负责对项目实施进行督办检查和公开监督。
    通过推行委托建设管理模式，项目实施管理更加规范有序，工程建设成效明显提高。如今，这一模式已经推广至该市所有土地整治项目。

    科学规划开好局

    在土地整治中，规划设计是事关工程质量的首个环节，也是关键环节。为此，大冶市国土资源局对保安项目高标准规划设计，力求每个细节都做到科学、合理。
    征求意见建议到边到角。项目规划设计除了充分征求镇、村、组干部意见外，还与项目区一半以上的农民和种粮大户进行交流沟通，避免因设计不合理导致群众不满意，影响工程施工。
    留足规划设计合理时间。对在设计中不顾当地实际情况，只想“多、快、好、省”完成设计任务，改变原来自然形成的合理布局，生搬硬套“田成方，路成网、渠相连、林成行”的肤浅规划设计，坚决要求重做。
    增加设计方案内审环节。新申报的土地整治项目规划设计文本编制完成后，必须提交班子内审会议研究，进一步优化和完善设计方案。同时也以审促学，强化干部职工对土地整治规划设计方面知识的了解和掌握。

    严格把关建精品

    该市紧紧围绕打造“精品样板工程、群众满意工程、廉洁阳光工程”为目标，狠抓工程质量、进度和资金安全。
    一是项目部推行工程监管日报制，严格执行“五不准”规定（即工程管理人员不准干预和插手工程招投标，不准采取不正当手段在工程建设中谋利等）。
    二是建立监理、指挥部、政府、国土、村组理事会和群众“五位一体”的质量监管体系，不合格的不予验收，不予结算。
    三是加强合同管理，抓好中介单位的履职尽责，在合同中明确对中介单位提交的成果进行考核，并将考核结果与业务费用支付比例挂钩。因设计单位原因，投资评审核减比例超过4%，变更比例超过30%的；测绘单位提供的测量成果与实际地形地貌不一致的；监理单位对工程质量把关不严，与施工单位串通虚报工程的；造价单位审计数据误差大、审计程序问题多的，将视情节扣减相应的业务费用。工作错漏较大较多或严重弄虚作假的中介单位，直接打入黑名单，限制在大冶地区承揽土地整治业务。
    黄国志，保安镇人，原镇建筑公司经理，退休后帮助儿子在武汉管理建筑企业。2012年，受项目指挥部邀请，出任技术总管。
    “老黄懂土建，人正直，值得信赖！”保安镇副镇长、项目指挥部副指挥长龙啸胜说，牛山村一条排水渠，使用了低标号的水泥，老黄要求整改，但在验收时，发现未整改到位，他坚决不签字，要求返工。标段承包商两次送来钱和物资，请老黄网开一面，均被老黄拒绝。
    保安项目资金高达2.25亿元，如何保证资金使用安全，项目部上了“五保险”：资金实行专户、专帐、专人管理；拨付工程进度款与任务完成情况挂钩；资金拨付需经监理和造价咨询单位审核，村组理事会、镇政府及国土整治局认可，市领导小组审批；费用严格按项目预算列支；市财政部门内审和中介机构外审相结合。

    发动群众“挤水分”

    去年初，保安项目二、三期工程完工，大冶市国土整治局在复核中，共挤出水分230万元。
    该局局长黄建介绍，在工程报验前，市局先组织村民验收，找问题，提意见，再成立核查工作组，深入现场核算，严查图纸里的“文章”，挤干数字里的“水分”。核查人员对主要工程、重点工程特别是变更后增加的工程全部进行实地复核。对路基桥基、沟渠垫层、填土方、抛石挤淤等隐患点，采取破土开挖的方法进行复核。
    同时，核查人员还联合保安项目指挥部和监理单位对外业工程的完成情况和堪用程度进行拉网式检查，尤其是对项目初验中发现的问题和项目区村组群众反馈的意见进行了整改情况复核。未按时保质保量完成整改任务的，该局暂停各该标段工程款结算，直至验收合格。
    验收中，对存在严重工程质量问题的施工单位，该局将在本年度从业单位考核中直接确定为不合格，并报请省国土资源厅取消土地整治备案资格。（吴建）