分水到户，宜都开启中国水权改革新探索    农村新报讯 记者周芳 张茜 通讯员陈世琴

    缺水，当今世界一个不容回避的话题。
    党的十八届五中全会提出，建立健全用水权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚。
    水权，这一新鲜词汇进入公众视野。
    田地分了，山林分了，水能分吗？
    作为全国水权改革试点中的唯一县级市，宜都在为农村小型水利设施确权的基础上，开启灌溉用水权确权到户的改革。
    目前，宜都水权试点改革方案已获得水利部和湖北省政府批准。
    分水到户，农民接受吗？
    这对中国水权改革，意味着什么？
    记者走进宜都，见证改革脉动。

    17日15时，鸡头山村村委会会议室。
    30多位农民代表，围坐一起。他们来自宜都水权改革首批3个试点村鸡头山村、荷叶溪村、五峰山村。
    听说要分水了，大伙儿兴奋，又有些忐忑。
    “商量下，堰塘里的水怎么分？”会议主持人、宜都市水利局局长卞于林，开门见山。

    分水，是不是多此一举

    “前期分了堰塘，现在又要分水，是不是吃饱了没事干？”宜都市水利局总工程师张祥艳看出了农民眼里的一丝困惑。
    他话锋一转：“虽然宜都不是缺水区，但在国内不少地方，缺水已成为常态。未来，水是越来越珍贵的资源。小时候，堰塘里的水舀起来能喝，现在好多污染了，保护水资源迫在眉睫。当然，大伙觉得没必要分，咱也不强推。”
    话音落下，会场陷入沉寂。
    “好，我说两句。”鸡头山村党支部书记彭晓柏打破沉寂。
    “宜都并非绝对的丰水区，鸡头山村七八组也是常年缺水。全村共有172口堰塘，做了量水池的有86口堰塘，这为分水打了基础。建议水随田走，也要确保有保底的水量以备不时之需。”
    “确实，宜都两江交汇，水比缺水的地方要多一点，看得也就淡一点。”五峰山村支书何绍平接过话茬，“天干水是油，干旱季节，水就值钱。分水，很有必要。”
    有人带头发了言，气氛松动了。
    “分比不分强。”五峰山村村民罗兴福说，当年分田时，觉得是天大的事，想都不敢想，现在看看，日子是越过越好。所以，分水，也是为了管好水，用好水。
    “您说的对，我们这个会，就像当年小岗村分田的会。”卞于林有点激动。
    他说：“探索也许会失败，但失败也没关系，至少为全国的水权改革探路。”

    怎么分，会不会扯皮拉筋

    “分了以后，万一有骑车掉进堰塘、溺水的事情发生，会不会找农户扯皮？”有村民发问。
    “对呀，以前也有过这样的事，以后可说不准。”
    会场上，三五成群，讨论起来。
    “不会。”有人大声说道。
    “为啥?”
    “长江淹死人了，还能找长江？但要竖个警示牌。”
    话音一落，大家一阵笑。
    “方案里说，水随田走，按水定量，丰增枯减。有的田近，引水就能灌溉，有的田远，水还没引到就漏完了，怎么办？”鸡头山村村民聂会发话了。
    “嗯，你说的是个问题。这提醒我们，分水不能完全按各户耕地面积分配，还要考虑田地远近的因素，考虑水损。”卞于林一边记录，一边点头。
    “会不会有农户分不到水？”
    “可能性很小，除非他平时也从不用堰塘的水。”
    “水法权力大，联系千万家，方法不想好，恐怕要搞砸。”鸡头山村村民刘昌忠话未落音，全场又是笑声一片。
    “别笑，话糙理不糙。”刘昌忠说，堰塘里吃水、挑水都是历史形成的，牵着牛路过你家堰塘，喝你一口水，你还得收钱，这恐怕是不行吧？
    “您老放心，会按三成左右的比例，留足每口堰塘的生态保障用水，确保人畜饮水优先。”卞于林解释，分水到人，最终是为了赋予农民更多的财产权。将来，水权可以用来买卖，也能用来抵押贷款。
如何管，要不要相信群众
    “水分了，管不好，容易产生矛盾。”荷叶溪村支书刘云平有些担心。
    他说，村里54口堰塘的摸底工作全部完成，已经全部建成量水池，虽然每次用了多少水，一清二楚，他还是建议，推选堰塘受益户代表，轮流管理堰塘和水。
    “我负责管理，大伙同意我养点鱼，作为回报。”鸡头山村村民陈发明说，他们现有的堰塘管理模式就蛮好。
    “不用担心管不好，交给老百姓，我们自己会解决管理问题的。”刘昌忠说。
    “相信群众，依靠群众！”卞于林点头赞同。
    你一言我一语，两个多小时，不知不觉过去了。
    窗外，天色渐暗；屋内，条理渐晰。
    “提的意见都很好，我们进一步完善试点方案，争取明年春天，把试点村分水到户的水权证发给大伙，2017年底完成全市农村水权改革。”
    “卞局长，堰塘的淤泥什么时候能帮忙清理干净？”卞于林刚刚宣布散会，几位村民赶紧围过来，拉着他去看堰塘。
    一行人脚步匆匆，消失在暮色中。

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    “商品水”会造成用水难用水贵吗
    ——三问水权改革

    水权改革是一项全新探索，国内无现成经验可供参考，国外鲜有案例可资借鉴。
    当水资源确权为商品，进入市场，会带来什么？
    问题一：水资源作为商品交易后，农业用水水价低，工业用水水价高，如何保证工业用水、城市用水不挤占农业农村用水？
    宜都水利局总工张祥艳认为，要避免城市工业用水挤占农业农村用水，关键是在最开始分配水权时，要有全面细致的测算，使农业农村的水权得到保障。未来，水权越来越稀缺，这也是水权改革促进节约用水、提高水资源配置效率的题中应有之义。
    问题二：所有的水资源都确权吗？
    宜都水利局局长卞于林介绍，不是所有的水资源都确权。宜都前期已将堰塘水资源使用权确权到农村集体经济组织，以此为基础，本次将堰塘灌溉用水权确权到农户，颁发“灌溉用水权证”。
    问题三：水资源确权后，会不会出现水权大户长期闲置水权，造成浪费？会不会像土地一样，出现炒作等现象?
    卞于林分析，在农村地区一般不会出现囤积居奇问题。一是村组之间、村民之间较为熟悉，容易协调沟通；二是基层水权确权时，方案会广泛征求村民意见，水随田走，相对比较公平，不大可能出现个别村民占
    有水资源量远超其他村民的现象。