图文：喜看新田成沃野——黄冈市耕地质量建设扫描    农村新报讯 图为：大卡车运送农家肥到补充耕地工地
    图为：验收前取土样拟作化验
    图为：验收前实地踏勘
    图为：建立多处定位观测点

    彭翠楠杨文兵巩细民何众维吴鹏

    食为政先，地为粮本。在由农业大省向农业强省的跨越中，湖北省高度重视耕地质量保护。
    2013年11月29日，湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议高票通过 《湖北省耕地质量保护条例》，《条例》自2014年2月1日起施行。这，标志着我省正式为耕地的质量保护划出了一道道“红线”。
    《条例》发布以来，全省各级人民政府及其相关部门按照各自职责，对照《条例》加强了耕地质量保护的相关工作。
    在耕地质量保护中，有一种现象越来越引起了社会的重视：随着经济社会的快速发展，城乡建设用地规越来越大，占用耕地越来越多，如何实现耕地地量质占补平衡、如何保证新增耕地地力水平？
    《条例》对这一现象进行了明确的规范：县级以上人民政府应当将耕地质量保护情况纳入耕地保护目标考核内容，建立耕地质量保护监督检查和约谈制度，定期组织相关部门对耕地质量保护情况进行检查，发现严重问题的，上级人民政府应当对相关人民政府负责人进行诫勉谈话。非农建设项目经批准占用耕地的，占用耕地的单位应当开垦与所占耕地质量和数量相当的耕地。耕地地力评定意见应当作为项目竣工验收的必要依据；耕地地力达不到标准的，项目不得通过竣工验收。建设项目经批准占用耕地的，建设单位应当根据实际需要，按照耕作层土壤再利用方案的要求剥离耕作层土壤。剥离的耕作层土壤用于新开垦耕地、复垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。对违反耕地耕作层土壤剥离有关规定的行为，由有关部门责令限期改正，逾期不改正或者无法改正的，按照耕作层土壤的损坏面积处以罚款。
    地处鄂东地区的黄冈市，是我省的传统农业大市，但是也面临着耕地刚性减少的“危局”，《黄冈市土地利用总体规划（2006-2020）》显示，到2020年，全市新增建设占用耕地面积约1.47万亩。如何保证补充耕地、新增耕地的量质平衡，就是黄冈市农业行政主管部门、国土资源行政主管部门以及其他相关部门的重要工作职责。2014年以来，在《条例》的指导下，黄冈市在保护耕地治理的道路上，走得步履铿锵！

    蹒跚起步 ‘橡皮图章’化身“尚方宝剑”

    在《条例》未出台前，我省大部分地区补充耕地、新增耕地的质量监管处于“若有若无”。团风县农业局土肥站长王红飞无奈地说：“以前往往是项目施工单位来一个人，要求农业局派一个人去看一下就完事。有的地块，农业局技术干部打心底里认为是不合格的，但碍于一无法律依据去否决，二是熟人抹不开情面，就都给写个证明，盖个公章。每年有1000亩左右这样的地要我们做‘橡皮图章’。”
    麻城市农业局土肥站也遇到了这样的困境，马自波站长被邀请去参加了一次补充耕地项目竣工验收，马自波没有签“合格”的底气：“该项目没有经过验收评定，合格两字我下不了笔！实事求是地写下了 ‘此宗地耕地质量以验收评定结果为准’。”
    这种局面不应持续下去。《湖北省耕地质量保护条例》出台以后，在黄冈，市农业局作为耕地质量监管第一责任单位，局长立即出马与黄冈市国土资源局协商加强补充耕地、新增耕地的质量监管。得到国土资源局局长刘劲松高度重视：“我们两家来牵头，把这件利国利民的大事做好做实。”
    在充分学习《湖北省耕地质量保护条例》后，两家充分协商，2014年底，出台了《黄冈市农业局、黄冈市国土资源局关于开展补充耕地地力验收评定的意见》、《黄冈市补充耕地质量验收评定实施办法（试行）》及《黄冈市补充耕地质量验收评定工作流程》，这三份操作性强的文件成为保护黄冈市补充耕地、新增耕地的“尚方宝剑”，从制度层面和技术层面为全市开展补充耕地质量验收评定铺平了道路。
    这一“意见”和“办法”要求，黄冈市补充耕地项目新增耕地、补划的基本农田、土地整理、复垦、开发的耕地、其他需要进行质量验收评定的耕地都需要进行补充耕地质量验收评定。黄冈市农业局要组建专家组，负责现场勘查、土样采集、样品化验、结果会商、等级确定等工作内容。
    虽然一下子增加这么多工作任务，黄冈市土肥站站长熊道龙还是倍感欣慰：“加强对所有耕地的质量保护，是《条例》所赋予我们的职责，也是土肥人利用专业技术服务社会的价值体现。苦一点，累一点，我们都无怨无悔。”
    在黄冈市农业局分管局长陈展鹏的主持下，一个116名来自农业、国土、水利、农业综合开发等各部门的专家团成立，将运用各自的专业技术知识为黄冈市的耕地质量保驾护航。
    “没有《耕地地力评定报告》和《耕地质量等别评定报告》，所有占补平衡项目不予验收。”黄冈市国土局耕保科科科长舒锡智这样说。

    管、建结合 新田渐成沃野

    浠水，是国家农业部、中国农科院“两大战略”示范县和农业综合科技示范县、全国双低油生产大县，其 优质稻、双低油、优质棉、特色果蔬等特色板块发展迅猛，全县产业化龙头企业达到50家。
    其对优质耕地的需求可见一斑。2009年12月2日，国土资源部和农业部出台 《关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知》后，浠水县农业局土肥站就开始了对部分农业综合开发、补充耕地进行质量检测评定。《条例》出台后，全县迅速掀起了学习、应用的高潮，副县长叶又明主持召开了“浠水县宣传贯彻《湖北省耕地质量保护条例》培训会，县人大副主任张昭在会上作主题报告，省土肥站专家到会讲授了《条例》的内涵、意义，县政府、县人大各部门、乡镇场的分管领导、农技中心、国土分局（所）负责人共百余人聆听了报告。会后，县农业局何火云局长独自埋头研读《条例》，做了上万字的笔记。
    “法律有规定，领导又重视，工作开展起来得心应手。3年共评定14起共3.15万亩补充耕地。所有项目都出具了《浠水县耕地地力评定报告》。其中兰溪竹马山、蔡河鲁家咀等2个项目区没有通过验收评定，因其项目竣工后，地块内仍有600亩的林地，不能算作耕地；农业综合开发的丁司当项目区，由于耕作层质量达不到要求，也没能通过验收评定。“浠水县农业局土肥站站长汪航手中的“尺子”挺严的。
    在麻城，马自波站长执行条例也是毫不含糊：“在乘马、龟山、阎河有三块地，我们去一看，太瘦了，石头也多，取土回来化验就是白白浪费人工水电费。所以没取土就回来了，给他们出具了整改意见，待整改完毕后再行验收评定。”
    在黄冈市，补充耕地质量验收评定有3条底线：“一是地块坡度不能大于25°，二是土壤有机质不能小于1%，三是 砾石含量不能大于20%，否则，一票否决。”
    按照这条原则，麻城市从源头抓起。2015年，麻城市所有的补充耕地、新增耕地从立项之初就邀请农业局土肥站参与，若农业部门认为不符合立项条件的，就地否决。仅2015年就否决了6处。如开工前检测土壤养分不足的，麻城市土肥站就会提出详细的培肥方案，以利于施工方培肥：“今年以来，我们在给他们的施工方案中就设计了培肥项目，亩平增加1500投资，全部用来买有机肥、清检砾石、挖塘泥，且要连续培肥3年，直到把新土培成熟土。项目施工单位已拖运各类粪肥400多吨，并与伊利奶牛厂签订了长期合同，在付给一定的运费和人工费后，就可获取厂区的天然肥料用于培地。并从浠水、新洲等地购买生物有机肥500多吨，覆盖、掺混到项目区耕地中，在经我们检测不含重金属后，组织清塘58口，运送有机质含量约占6%的塘泥500多车去项目区培肥。”
    在麻城市农业局土肥站的指导下，全市补充耕地、新增耕地建设已发生方向性转变：从重土方建设转向重土壤质量。
    严格的技术标准也符合国土部门的利益。浠水县国土局土地整理中心主任林彩峰说：“耕地开出来若长不出庄稼，上面来检查就要追责。农业部门把把关，我们对施工单位就可以提出更符合农业生产要求的工程建设标准。”

    良田千畴 油醇菊妍稻米香

    在农业、国土两部门的齐抓共管之下，黄冈市补充耕地项目新增耕地、补划的基本农田、土地整理、复垦、开发的耕地的质量监管进入常态化。
    王红飞说，这项工作如今能顺利开展，主要得益于黄冈市农业局的一个会议——“全市推进占补平衡补充耕地质量验收评定工作会议”、一个办法——“黄冈市补充耕地质量验收评定实施办法（试行）”，以及黄冈市土肥站的全程指导。2014年，团风县土壤肥料工作站与国土局签订评定协议书，已开展评定1670亩，后期还将参加项目区耕地后续培肥工作，正在准备进入农业综合开发项目。蕲春县农业局、国土局也出台了加强补充耕地质量建设的意见。
    对耕地质量的严格监管起到了锦上添花、1＋1﹥2的效果。
    麻城的优势产业因此得到很大发展。验收合格的项目区，耕地生产能力提高10%至20%，农业生产成本平均降低5%至15%，项目区的特色农业板块越来越鲜明。在麻中南平原地区，优质稻、大棚蔬菜等优势明显；在麻北丘陵地区，油茶、板栗、菊花争香斗妍，其中阎河镇石桥垸村，亩平8个立方的牛粪填下去后，这一片肥沃的梯田式耕地，每年为油茶合作社创收8万元以上。肥沃的土地上，产出的“四季春油茶”、“长生缘”花生油、“灵心”纯香菜籽油、福田白菊等绿色农副产品深受消费者欢迎。
    黄冈市农业局亲自主持了龙感湖管理区等3个办事处占补平衡补充耕地质量验收评定。现在，640多亩新增耕地已经与原有耕地融为一体，其耕地等级分别为二等地、三等地和四等地。新增耕地质量之高，正是农业部门全程严格把关的结果。
    在浠水，正在申报国家生态文明村的兰溪镇盐客树村实施了土地整理，把200亩零星菜地整理到一起，经土肥站验收后，针对这些地块有机质偏低的现状，土肥站给每亩地施用了300斤有机肥进行培肥。村支书李如意高兴地不得了：“我们村是藜蒿、杭椒的传统产区，这样培肥以后，产量高，品质好，亩平又可以多挣几千块钱。”
    汪航的触角还伸到了补充耕地之外：“国家重点建设项目—麻武高速麻阳段建设项目占用耕地，我们对其耕作层的剥离与使用进行了检查和规范；洗马镇河东村耕地质量监测点大理石标志牌被人为损坏，我们已要求追究相关人员的责任，责令立即恢复标志牌。”
    汪航的思路符合黄冈市耕地质量监管长远发展目标。熊道龙站长指出：“为了确保黄冈全域耕地的量质平衡，各市、县（区）农业行政主管部门应当逐步建立补充耕地质量数据库，同时设立补充耕地质量监测点，定期跟踪监测补充耕地质量变化情况，将补充耕地纳入全市耕地质量资源信息系统统一管理，以便于理清全市耕地基础生产能力、土壤肥力状况，为政府制定政策措施提供决策依据，为实施农业重大项目提供技术支撑。”
    2014年2月至2015年10月，全市已有浠水、团风、麻城、龙感湖、蕲春计5个县（市、区）开展了补充耕地质量验收评定工作，共验收评定项目24个，55个片区，采集土壤样品685个，测试分析3425项次，出具验收评定报告21份，新增耕地面积18573.71亩。
    满目已觉千山绿，宜趁东风马蹄疾。在鄂东南这片东风浩荡的土地上，作为保障我省粮食安全的重要载体的耕地，正在《条例》的保护下，书写着山山坳坳尽高产、重整田畴成沃野的人间奇迹！