“五个创新”理念加快发展方式转变

　　□□ 江苏省委常委、副省长黄莉新

　　江苏既是经济大省，也是农业大省，素有“鱼米之乡”的美誉。“十一五”以来，全省上下认真贯彻落实中央和省委、省政府关于加强“三农”工作的决策部署，紧紧围绕发展农村经济、增加农民收入这个中心任务，全力抓好稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的各项工作，全省“三农”连续七年保持了粮食增产、农业增效、农民增收、农村发展的好势头。

　　粮食持续增产。全省2010年粮食总产达到647亿斤，取得了连续七年增产的历史性突破，由2005年的全国第5位上升为第4位。粮食单产408.3公斤，由全国第5位上升为第3位，首次连续五年保持在400公斤以上，创历史新高，其中水稻单产539.5公斤，位居全国主产省之首。

　　农业持续增效。全省高效农业面积累计达到2660万亩，占耕地面积的比重超过三分之一；高效渔业面积累计达到568万亩，超过总养殖面积的50%。县级以上农业龙头企业3750家，位居全国第3位。农业增加值预计达到2500亿元，由2005年的全国第6位上升为第3位。

　　农村劳动力转移就业持续增加。“十一五”以来全省新增转移农村劳动力225万人，累计转移1771万人，转移比重达到66.4%。乡镇企业增加值预计18000亿元，每年吸纳农民就业30万人。农村劳动力转移就业，已成为最大的农民致富工程。

　　农村生产生活条件持续改善。“十一五”时期全省水利建设投入598亿元，是“十五”时期的2.1倍。全省建成旱涝保收农田4844万亩，高标准农田2600多万亩，分别占全省耕地面积的68.9%和37%。2010年解决了400万农村人口饮水安全问题，使得1200万农民农村改水目标任务如期完成。年人均纯收入2500元以下的贫困人口再脱贫100万，完成脱贫攻坚目标任务的75%以上。苏中、苏北农村最低生活保障标准分别提高到210元、155元，新型农村合作医疗标准提高到190元，新型农村养老保险适龄农民参保率超过98%，60岁以上老年农民基础养老金发放率超过97%。

　　农村改革持续推进。全省农民合作组织总数达到3.8万个，入社农户比重提高到42%，登记注册的农民专业合作社数量、成员数均居全国第一；土地集中型、合作经营型、统一服务型农业适度规模经营面积发展到3026万亩，占耕地面积的43%；新型农村金融机构加快发展，村镇银行、农村小额贷款公司分别达到28家和225家，实现农村金融机构金融服务乡镇全覆盖。

　　农民收入持续提高。“十一五”时期，江苏农民人均纯收入预计年均增长11.2%。2010年农民人均纯收入8980元，比上年增长12%，这是自1997年以来农民人均纯收入增幅首次超过城市居民收入增幅。城乡居民收入比为2.53∶1，是全国最小的省份之一。

　　江苏在占全国1%的土地面积、3.9%的耕地上，生产了占全国6.1%的粮食、5.2%的油料、4.6%的肉类、8.7%的水产品、6%的蔬菜，实现了占全国6.4%的农业增加值。江苏是全国人口密度最大的省份，土地资源紧缺，工业化、城市化进程走在全国前列。在这样一个背景和压力之下，江苏为何能取得这样的成绩？“十二五”期间，江苏如何继续走出一条加快现代农业发展新路？我认为，只有不断创新农业发展理念，加快转变农业发展方式，才能促进农业转型升级，提升江苏农业的综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力。具体地说，要进行“五个创新”。

　　大力推进发展思路创新，促进农业转型升级近年来，江苏着力推进“五个转变”、抓好“两个化”、建设“三大载体”，创新农业发展思路。“五个转变”，即农业增长由主要依靠土地和劳动力要素投入向依靠科技和资本投入转变，农业生产由主要依赖自然生产向发展可控的设施生产转变，农业经营由分散的家庭经营向专业的适度规模经营转变，农业发展由注重农业的一产向促进农业的一产、二产、三产协调发展转变,农业功能由以农产品生产为主向生产、生活、生态功能并重转变。“两个化”，即粮食高产技术普及化，主要通过提高粮食单产稳定粮食总产；高效农业规模化，主要通过发展设施农业提高农业效益、增加务农收入。“三大载体”，即加快建设现代农业产业园区、农产品加工集中区和农产品市场体系。

　　大力推进农业科技创新，提高农业核心竞争力建立健全农业科技创新、农业技术推广、农民教育培训“三大体系”，全面实施农业新品种、新技术、新模式“三新”工程，涉农高校、科研院所“挂县强农富民工程”，村村建立农技特派员制度，提高农业科技到位率和入户率。全省农业科技贡献率达到59.9%，比全国平均水平高7个百分点。

　　大力推进体制机制创新，增强农业农村发展活力全面推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”，促进城乡资源优化配置。完善农业经营机制，提高农业生产经营组织化程度。创新农村土地使用制度，加快建立城乡统一的土地市场。深化农村金融改革，大力培育发展农村小型金融组织，积极开展农村小额贷款组织试点，扩大农业保险险种范围，积极推动资源要素向农村配置。

　　大力推进扶持政策创新，持续增加“三农”投入按照中央提出的“三个高于”要求，全面落实各项强农惠农政策。实行建设安排向“三农”倾斜，把基础设施和社会事业建设的重点转向农村，切实改善农村生产生活条件；政策支持向“三农”倾斜，认真落实土地出让金、城市建设维护费、耕地占用税新增收入主要用于农业农村等政策；财政支出向“三农”倾斜，积极调整财政支出结构，增加对农业农村的投入，加大对农民的补贴力度，扩大公共财政覆盖“三农”的范围。

　　大力推进管理模式创新，形成“三农”工作合力坚持以农业现代化建设为导向，建立评估考核机制，引导和推动各地加快农业现代化建设。坚持计划安排与市场导向相结合，用工业的理念抓“三农”，用项目的办法管“三农”，提高“三农”工作科学化水平。坚持以结果为导向的财政资金分配方式，实行多干多补、少干少补，提高财政资金使用成效。

　　做好“十二五”时期的“三农”工作，既面临难得机遇，也面临不少困难和挑战。从有利条件看，随着城市化进程加快，现代农业发展的市场空间将更加广阔；随着科技创新步伐加快，现代农业功能将进一步拓展；随着城乡发展一体化的推进，农村发展活力进一步增强。从面临的困难和挑战看，主要表现在：一是粮食持续稳产增产的难度较大。受自然灾害影响和土地等资源约束，粮食生产在连续七年增产、产量基数较高情况下，实现继续稳产增产的难度加大。二是农民收入持续较快增长的难度加大。随着农业补贴政策的全面实施，依靠政策性因素促进转移性收入增长的作用逐渐减弱；农产品市场价格波动加剧，农业生产成本增长较快，对农业经营性收入增长造成影响；农村劳动力还需转移400万人左右，受年龄、文化和技能等影响，转移就业难度加大，农民工资性收入快速增长难度加大，城乡居民收入绝对差距仍在扩大。三是推进城乡一体化发展任务艰巨。目前，农村资本、土地、劳动力等要素流出格局仍未根本改变。相对于农民群众的新期待、新要求，农村公共基础设施和社会事业发展水平还不高，新农村建设力度亟须加大。

　　对“十二五”时期的“三农”发展，“十二五”时期我省“三农”工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，坚持以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，加快转变农业发展方式，提高农业现代化水平和农民生活水平。在推进措施上，突出加快“三个进程”，即加快城乡发展一体化进程、加快农业现代化进程、加快社会主义新农村建设进程；着力构建“五个机制”，即构建农民增收长效机制、基本公共服务均等机制、土地增值收益合理分配机制、农村金融发展机制、农业支持保护机制。通过努力，全力打造“三个区”，即把江苏打造成全国农业现代化建设先导区、新农村建设示范区、城乡一体化发展先行区，努力在加快农业现代化、建设社会主义新农村、推进城乡发展一体化方面走在全国前列。

　　2011年是“十二五”的开局之年，做好今年的“三农”工作具有十分重要的意义。今年“三农”工作的总体考虑是，牢牢把握城乡发展一体化重大战略，牢牢把握保障农产品供给、促进农民增收中心任务，突出转变农业发展方式、促进农民创业就业、改善农村民生、推进水利改革发展、创新体制机制“五个重点”，努力实现粮食稳定发展、农业增效、农民增收、农村发展活力增强。

　　“十二五”时期，是江苏全面实现小康并向基本现代化迈进的重要时期，也是推进城乡发展一体化、加快农业现代化进程的关键阶段。作为东部沿海发达地区，江苏通过不懈努力，一定能够探索出一条有中国特色、江苏特点的农业现代化道路，向党和人民交出满意答卷。