图文：让农村客运企业“开得起”——全省“村村通客车”软环境建设观察    农村新报讯 图为：襄州：总有客车进村来
    图为：利川：”电招客车“新模式
    图为：老河口：冷线也有客车开

    路通了，车动了，老百姓乐了。
    实现“村村通客车”，除了要有良好的基础设施建设外，与之相配套的“软环境”也非常重要。
    “‘村村通客车’成败的关键是资金和建立运管长效机制。”湖北省交通厅厅长尤习贵一语中的。今年，我省采取政府主导、群众参与、社会共建等方式，积极整合涉农项目资金采取吸纳民营资本和社会投入的办法，筹措引导资金27.5亿元，推动“村村通客车”工程。
    其中，部分资金用于帮扶农村客运企业，确保其少亏本、不亏本、开得起，从而推动“村村通客车”更长久。

    电话预约，“专车”服务农民不亏钱

    5月17日上午9点，在谷城县冷集镇彭家河村的电租电约招牌下，3名村民按照招牌上的号码拨通了客运司机王师傅的电话。10多分钟后，一辆客运面包车驶到了招牌前，几经交涉后，面包车载着这3人离开了。 “为了让近万农民都能坐上村村通客车，我们在11个山区设置农村客车电租电约招牌。”冷集镇分管“村村通客车”工程项目的副镇长曾韶兵这样解释。 据了解，为保证客运行程的准时、诚信、价格合理，该镇对所有客运司机进行了培训并与客运司机签订了协议，将营运价格、等待时间和优质服务规范等都纳入其中，制定了奖惩办法，并在电租电约招牌上公布了司机的电租、电约电话和政府举报电话。 “有了农村客车电租电约站点，我们就不再为坐不上车发愁了，也不为山货运不出担心了。前晚10点多钟，我的朋友饭后想出去，我试着给王师傅拨了电话，没想到10多分钟就到了。”在电租电约招牌下，王大伯不住地夸赞“村村通客车”的好处。
    在谷城、襄州、远安等地，政府部门都在积极引导客运企业客运企业也因地制宜，对不适合开行定期班线的村落，采取预约、电话叫车等方式，减少企业的运营成本。如此一来，不仅农民享受到了“专车”服务，客运班车也避免了“放空”，一举两得。
    在鄂北襄州，“村村通客车”作为一号民生工程，该区筹集资金1.4亿元，在387个行政村中推进农村客运全覆盖。为解决群众出行最后一步微心愿，该区还建设了便捷高效、通村达户的“微交通”，让全区60万农民坐上了舒心车。
    襄州通过运行“微出租”，针对石桥镇周洼、柳堰等3个镇8个留守人口非常稀少、开通公交暂不具备条件的行政村，投入7台机动客车，在这些村设置招呼站，公示预约乘车电话，采取电招出租方式开通客车。
    今年，咸安区交通局做过调研，全区主要负责经营的有两家企业，涉及80条农村公交线路，其中20多条是处于亏损状态。该区通过重新设计、优化路线，减少亏损，如对客流量较大的村庄，实行一个小时一趟，相对客流较小或偏远的村落，拉开时间差，实行一天或两三天一趟。“站台上留有司机的电话，如果有紧急事情要外出，可以提前预约。”

    长配短、热配冷，调动企业积极性

    有些地稀人少，绕一个大圈，接不到两三个客人。像这样的冷僻客运线路，怎么办？
    考虑到一些偏远村由于运行线路长、客源少，企业经营者无积极性，当阳出台了《关于加快农村客运发展的意见》，具体落实农村客运在购车、保险、亏损、动态监控等方面的优惠措施，对新增的农村客运一次性给予1万元奖励和1000元动态监管补助，确保农村客运开得通、开得起。
    在我省不少地区，政府部门积极引导客运企业优化资源配置，采取长线配合短线、热线配合冷线的搭配方式，从而提升运营企业的积虽然身处“冷线”地区，但大悟县芳畈镇白果树湾的王婆婆从来不担心坐不上客车。13日一大早，王婆婆走了不到10分钟的山路，便来到村口公路边候车亭。她是来等她12岁的孙子从镇上学校周末放学回家。明天就是周末，孙子周五将独自一个人将先从芳畈镇搭乘大中巴到滚河村接驳点，再换成小面的，不到20分钟就可以到家了。
    过去，地处芳畈镇最东边的悟峰片老百姓出趟门到芳畈集镇去赶个集，要么步行小半天走到镇上去，要么边走边等，碰到顺风车赶个集那叫幸运，要是没有过路车，来回这样走走停停，一整天的功夫就耽误了。
    “在白果树湾、大悟山、滚河、严冲、胜利、新建设立6个农村班线对接点，面的车负责把乘客接送至对接点或者芳畈镇区，然后统一换乘中巴车，将乘客送至镇区或县城。乘客从县城返回时，可乘坐中巴车至各对接点，再换乘面的车接送到家。同时安排1到3辆面的车进行对接，调度中巴车做好衔接，确保了乘客换乘及时、便捷。”该县交通局局长刘海华介绍。
    这也是为了解决山区乡村道路通行等级质量差、人流量过于分散等因素的主要措施。
    为了稳住农村客运市场，该县还借助民营客运企业，采取主干线中巴车与支线面的车相结合，实行干线带动支线，使得偏远农村客流向主干线集中，各村湾客流向乡镇集中，边远乡镇客流向中心镇集中，中心镇客流向县城集中，积极引导构筑农村客运线路的“横向网”和“纵向网”，提高农村客运车的通达深入和覆盖率。
    此外，该县农村客车发展实行 “政府引导、公司经营、属地管理、行业审批”的山区农村客运模式，以现有7家客运公司为载体，进一步整合现有农村客运线路存量，按照现行的经营管理模式以及各客运公司辐射范围、区域运营特点，明确各公司“粘片”覆盖乡镇范围区域。同时，乡镇政府全力支持客运公司经营，与客运公司搞好衔接和协商，确定客运公司在本乡镇的经营模式，通过规模经营最大限度降低企业运营成本，提高企业运营积极性。

    资金扶持，农村客运企业“乐开颜”

    “车是通了，但能不能长久，我们还是有些担心。”虽然客车通到了村头，村民们都是喜笑颜开，但不少村民内心也在敲鼓。
    “村子里的青壮年大多外出打工，剩下的多是老人和儿童，客车坐一趟2块钱，一天也拉不了几个人，跑一趟还不够油钱。”不仅村民担心，运输企业也心里犯嘀咕。
    在老河口市，承担该市通村客车运营的顺通运业公司总经理田维国算了一笔账：一辆车司机的工资、乘客安全险和油钱一月的成本为9000元左右，而每车平均月收入为3000元左右，一辆车一个月就亏损近6000元。“即便算上国家的燃油补贴，公司也采取了长短线搭配的方法安排运力，测算下来运营仍是亏损。”
    怎么办？公用事业的亏损，绝不能转嫁到企业头上。企业都是市场主体，亏本的事情不可能长期坚持下去。
    目前，通过财政补贴、政府购买服务的方式，弥补企业亏损，这已经是我省各级政府的共识。在襄州、老河口、远安、当阳等地，都已经陆续出台方案落实资金保障，确保农村客运企业“开得起”。
    老河口市交通局局长王山宏介绍，该市引入PPP模式，政府和企业签订合同，政府建立农村客运发展专项资金，对企业油料费、人员工资、折旧、各种保险、维修等正常亏损进行补贴，在每年年初、年中分别给企业预拨40万元，以维护企业正常运转；年底按照政府制订的农村客运营运服务考核标准对企业进行考核，确定回报率，最终达到政府和民间资本共同购买社会公共服务。“我们的原则是政府补贴先让企业吃上定心丸，而企业通过提高服务，吸引客源挣利润。”王山宏强调。
    如何做到“补贴减亏”，资金是关键。在远安，该县突破难点，广辟十条融资渠道，通过以财政投资为主、部门对上争取、项目资金整合、镇村积极自筹、市场合作共赢、全社会齐抓共建的办法筹集村村通建设资金5000余万元。值得一提的是，各村的经济顾问捐助3至10万元，各村挂点第一书记利用各自资源优势倾力协助。
    “同时，要培育好市场，让客车成为老百姓出行的首选。”在襄阳、宜昌多个县市，当地政府、交通部门负责人表示，希望能够通过做大市场来减少企业的运营亏损。在枝江、远安等地也看到，通过出让候车站点广告牌经营权，多地回收了候车站点建设资金。
    远安县利用市场化运作，各村候车亭釆取村与广告公司合作共建的方式，每个3万元，广告公司与村委会按2:1比例共同投资，广告公司负责建设、管理，享有十年广告经营权。
    策划：石斌 组稿：邱济民 肖敏 高斌 黄河