山西是煤炭大省，是国家重要的能源基地。近年来，山西围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，在实施转型跨越发展、再造一个新山西的战略中，把城乡统筹发展紧紧抓在手上，以全面小康为引领，以农民增收为核心，以壮大县域经济为突破口，同步推进农业现代化、农村工业化、农民市民化，拓宽破解“三农”问题的有效途径，广大农村呈现出经济快速发展、社会事业进步、民生持续改善的良好局面。日前，本报记者就资源型地区城乡统筹问题采访了山西省委书记袁纯清。

　　记者：山西提出转型跨越发展战略，特别是省第十次党代表大会提出走出转型新路、加快全面小康“两件大事”，山西转型跨越发展的思路更为清晰，请问山西在“三农”方面是如何谋划的？

　　袁纯清：农兴国立，农稳民安。山西是中华文明的重要发祥地，其发展源头正是灿烂的农耕文明。因而，自古以来，山西就是一个典型的农业省份。近代以来，依托丰厚的矿产资源，山西逐步形成了以能源原材料为主导的产业结构，形成了以煤炭为特征的“发展生态”和“资源文化”。作为欠发达省份、欠开发地区，山西发展的差距主要在农村，工农差距、城乡差距、贫富差距也是影响社会和谐的主要因素。农业总量较小、基础薄弱、结构不优、产业化水平不高的问题较为突出，农业增加值占生产总值的比重在6%左右，农村全面小康实现程度低于全省平均水平，农民人均纯收入为全国平均水平的80%左右，特别是按照2300元的新标准，全省农村还有452万贫困人口，占农业人口总数的18.8%。可以说，山西要摆脱“发展中的烦恼”、“转型中的困扰”，必须高度重视“三农”问题。

　　山西转型跨越发展的难点在农村。没有农业的转型就没有全省的转型，没有新农村就没有新山西，没有农民的小康就没有全省的小康。做不好“三农”的文章，即使工业化、城镇化上去了，最终也难以做到强省、强市、强县和强农、固农、富民的统一，难以做到城乡统筹发展、经济社会协调发展。因此说，“三农”是转型跨越的重要内容，是全面小康的基础工程，是城乡统筹的重要途径。我们坚持执政为民重“三农”、以人为本谋“三农”、统筹城乡兴“三农”，在大的布局上主要有以下几点：

　　一是把确保农民收入翻番作为核心任务。再造一个新山西最关键的是农民收入翻番。在“十二五”指标体系中，农民收入翻番是核心指标。我们要通过多渠道开辟农民增收途径，不断增加农民经营性收入，提高工资性收入，增加财产性、转移性收入，使农民分享、共享、多享公共财政阳光，确保五年以后农民人均纯收入达到1万元以上，一批县（市、区）农民人均纯收入突破2万元，基本消除农民人均纯收入5000元以下的县，让广大农民群众在鼓起“钱袋子”的过程中生活得更富裕、更舒心、更有尊严。二是把以“一村一品”、“一县一业”为标志的农业现代化作为主攻方向。农业是衣食之源、发展之本。邓小平同志在革命战争年代就提出“谁有了粮食，谁就有了一切”的重农思想，今天仍具有重要的现实意义。山西农业虽小而优、虽弱而特，根本出路是发展现代农业，基础在于“一村一品”、“一县一业”。我们以建设大同、晋中、运城三大现代农业示范区为载体，大力发展特色农业、设施农业、城郊农业以及观光农业、休闲农业等新型农业，健全农村市场和农业服务体系，加快分散经营向集约发展转变、初级生产向精深加工转变、特色产品向品牌优势转变，使小杂粮变为大产业，使农业资源优势变为市场竞争优势、农民致富优势。我们坚持多轮驱动、加大投入，每年从省财政安排3亿元用于扶持“一村一品”建设，从省煤炭可持续发展基金列支3600万元，用于“一县一业”示范基地建设，力争在“十二五”期间重点建设1万个专业村、60个基地县。三是把新农村建设作为基础平台。基本思路是加快推进农村基础设施建设，健全农村基本公共服务体系，完善以工促农、以城带乡和以煤补农、以矿帮村机制，引导资金、技术、人才等向农村集聚，促进土地收益更多用于新农村建设。每年推进100个新农村连片示范区、3000个新农村重点村建设，力争到2016年全省农村都达到重点村建设标准。四是把改善农业生产条件作为治本之策。着眼于破解山西农业生产面临的土瘠和水缺两大瓶颈，实施1000万亩中低产田改造工程和大同盆地100万亩盐碱地改造工程，推进大型灌区节水改造、病险水库加固、农村饮水安全和粮食高产创建等农田水利建设，启动覆盖吕梁山区4市17县320万人口的中部引黄工程，实施总投资16.45亿元的“一村一井”工程，一年新增100万亩水浇地，到“十二五”末农业人口人均水浇地达到1亩。五是把扶贫攻坚作为重点突破。重点扶持革命老区和贫困地区加快发展，实施以产业开发为核心的扶贫板块推进战略，推动扶贫开发由整村推进向片区开发转变，加大企业扶持贫困村的力度，实现企业发展和扶贫开发双向互动，确保五年以后贫困地区农民人均纯收入达到6000元以上，年均增幅高于全省平均水平，基本完成山庄窝铺移民搬迁，贫困地区基本公共服务与全省平均水平差距逐步缩小。

　　记者：山西在“三农”转型发展上有哪些新变化、新亮

　　点、新突破？

　　袁纯清：目前，山西省“三农”工作呈现良好态势，转型力量让农耕文明与工业文明深度融合、特色农业与现代农业焕发生机、农民增收与农村和谐互促共进。一是农民增收成效喜人。2011年全省农民人均纯收入5601.4元，增长18.3%，比上年加快6.7个百分点，快于全国0.4个百分点，快于城镇居民人均可支配收入增幅2.5个百分点。今年上半年农民收入达3331元，同比增长17.5%，高于全国平均增幅1.4个百分点，继续快于城镇居民收入增速4.7个百分点。二是农产品深加工加快发展。实施农产品龙头企业“513”工程，分别在省、市、县级选择30个、100个、300个龙头企业作为重点扶持，2011年全省农产品加工业销售收入达到629亿元，增长23%。三是农民专业合作社建设位居全国前列，成效显著。出台《山西省农民专业合作社条例》，推广“龙头企业+合作社+农户”经营模式，组织农民走向市场。目前全省农民专业合作社4.3万个，数量居全国第一。四是特色农产品影响力扩大。致力建设京津地区的“菜篮子”，每年在北京举办特色农产品展销会，北京把我省列为首都重要的农产品供应基地，双方形成产地准出、市场准入的检测互认制度。不久前，在京举行的山西农产品展销会呈现出展销两旺、成果丰硕的喜人局面，贸易签约项目1576个、金额275.7亿元，招商引资项目219个，拟引资额497.1亿元，山西农产品在北京乃至全国的影响力更加广泛。

　　从农民增收和作风转变相结合的高度，我们在全省开展了干部下乡住村包村增收活动。住村，就是号召全省各级干部下乡住村，帮助群众解决实际问题，落实“六个一”，即帮建一个坚强有力的基层党组织，开好一个解放思想、促进发展的讨论会，帮助制定一个切合实际的发展规划，帮助上一个好的致富项目，解决一些群众关注的实际问题，形成一个促进作风转变、推进项目建设的调研报告。包村，就是组织6000余名乡镇以上实职领导干部，每人包一个村，一包数年，重点解决6000多个人均纯收入在2500元以下的行政村农民收入翻番问题。一方面，可以发挥领导优势及与此相联系的部门优势、政策优势、资源优势，为农民增收“输血”和“造血”。另一方面，干部能够面对面与群众接触，一对一帮群众办事，体验泥土之辛、稼禾之苦，感受农业之难、农村之忧、农民之盼，密切了党心民心，也改进了作风作为。去年以来各级领导干部包扶的6426个贫困村安排项目1.2万个，已竣工近5000个，共投入包扶资金13亿元；全省10万多名干部下乡住村1.2万个，制定发展规划2.31万个，新上项目1.95万个，帮助农民解决实际问题6.6万个，投入帮扶资金26.6亿元。声声问候、项项捐助、件件实事，换来党群鱼水深情、血肉联系。

　　为推动干部包村住村制度化、规范化，我们建立了联席会议制度，由省委常委、组织部部长和分管农业的副省长担任召集人，定期召开联席会议，制定管理考核办法，严格实行年度目标责任制，严格监督检查，促使干部真下乡、真住村，真正解决问题。特别是省委常委带头住村包村，把包村纳入政绩考核。我自己的住村点是左权县砖壁村，抗战时期是八路军总部所在地，我已去过四次，并两次住在农户家里，同吃同住同劳动，目的在于要从我自己开始，真正把干部住村包村这一切实可行、深得民心的制度坚持下去。如果这6000多名干部扎扎实实干上几年，就会加快整个农村脱贫致富步伐，推动农民收入翻番，这也称得上一项造福于民的大事业、大功德。

　　记者：统筹城乡发展是一篇大文章，山西如何加以推进？袁纯清：城乡统筹是经济社会发展的必由之路，也是解决“三农”问题的迫切要求。走好城乡统筹这步棋，就能盘活发展存量、放大转型增量，实现资源优化配置和要素合理流动，进而促进城市与农村同步转型、协调发展。主要途径是立足资源型地区实际，以城乡基础设施建设和公共服务能力建设为重点，优化配置城乡经济社会资源，大力推进城乡一体化进程。一是通过加快城镇化步伐提升承载力。推进“一核一圈三群”城镇建设，实施“大县城”战略和百镇建设工程，重点推进太原晋中同城化、长治上党城镇群、临汾百公里新型经济带建设，形成大中小城市和小城镇协调发展格局，提升城市综合承载能力，破除农民融入城市的“玻璃门”、“弹簧门”，健全公共服务体系。“十二五”期间，我省城镇化率每年要提高1.8个百分点左右，城镇人口增长300万，有120万农村人口进城，全省城镇化率达到55%左右。二是通过建立城乡统一的就业和社会保障体系增强吸纳力。实施更加积极的就业政策，鼓励发展劳动密集型产业，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难群体的就业工作。扩大社会保险覆盖面，提高统筹层次和保障水平，完善城镇居民社会养老保险和新农保工作，加强城乡低保和社会救助工作。加快保障性住房建设。三是通过建立城乡公共服务体系打造对接力。共投资600亿元，实施两轮农村“五个全覆盖”（第一轮从2009年至2010年，完成具备条件的建制村通水泥（油）路、中小学校舍安全改造、村级卫生室、村通广播电视和农村安全饮水全覆盖。第二轮从2011年至2012年，实现农村街巷硬化、便民连锁商店、文化体育场所、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险全覆盖），全面改善农民生产生活条件，城乡发展基础差距大幅缩小。

　　四是通过建立农业农村投入稳定增长机制激活发展力。今年起省级农业投入增幅达到60%以上，市县农业投入增幅要高于经常性财政收入增长幅度。省里新出台十项强农惠农政策，投入资金31.4亿元，重点支持小杂粮、设施蔬菜、扶贫移民搬迁等。健全以煤补农、以矿帮村机制，积极引导退出煤炭领域的资金进入“三农”领域，动员资源型企业以多种方式支持“三农”。目前，全省共有610个煤焦铁企业创办和转产农产品加工业，总投资68亿元。

　　记者：在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，山西在县域经济发展上有哪些举措？今后的前景如何？

　　袁纯清：县域是“三化”同步的“火车头”和“发动机”，必须跳出农业抓农业，跨出农村看农村，立足“放”、突出“抓”、坚持“实”、追求“新”，促进农民增收致富、农业快速发展、农村和谐稳定。一是工作摆位突出。省委、省政府专门召开全省县域经济推进大会，出台《关于进一步加快县域经济发展的若干意见》，通过扩权强县、加大财政和金融扶持等手段，对县级给予更大支持，强化县级主体功能。首批22个试点县（市）将被赋予与市一级相同的部分管理权限，涉及7大类85项经济和社会管理权限。在扩权强县的基础上，启动扩权强镇和土地增减挂钩试点，完善投融资、土地、户籍和社会保障等政策措施，激发出县域经济的强大活力。2011年，全省县域GDP占全省GDP的59.58%，县级财政总收入占全省财政总收入的50.71%，分别比上年提高3.3个百分点和0.12个百分点。二是工作抓手清晰。把园区作为县域经济发展的战略支撑，每个县都建有一个以上工业园区或产业集中发展区。通过扩容提质，城镇承载能力明显提高，辐射带动作用明显增强。同时，盘活农村宅基地和“空壳村”建设用地，形成一批农村城镇化的亮点。三是工作机制务实。每年组织对市县重点项目和民生工程进行观摩检查，加大对县域经济发展的压力和推动力。健全县域经济社会发展的考核评价体系，把县域经济发展水平列入省、市、县三级党政班子和主要领导干部考核范畴，对年度10强县、5强区和争先进位10快县、5快区，省委、省政府给予表彰奖励，把考评结果同干部的奖惩、使用相结合。

　　山西转型跨越正处于关键时期，“三农”工作也面临难得机遇，呈现良好发展势头。从全省来讲，今后5年要实现“七个新”，就是经济总量有新提升，产业发展有新体系，区域发展有新格局，民生福祉有新水准，社会管理有新作为，生态环保有新局面，发展环境有新气象。与此同时，全省农村的面貌也要有新的改观，这就是：农业生产更快发展，产业体系逐步完善，夯实设施农业、规模养殖、劳务输出等基础产业；农民生活更有保障，农民人均纯收入实现翻番，民生保障体系更加健全，生活质量和幸福指数不断提升；农村环境更加美化，居住环境、生活环境、生产环境显著改善；农民素质更大提升，形成有文化、懂技术、会管理、善经营的新型农民群体，农民生活得更有尊严、更为自信、更加幸福；农村管理更为民主，农村基层党组织的凝聚力、战斗力、号召力全面增强，农村党员队伍建设明显加强，农村党群干群关系更加密切，农村基层社会管理更加完善。