本报采访组
在河南省石漫滩风景区附近，有一群徽派风格的建筑，在远处群山的掩映下，宛如镶嵌在山水之间的明珠。一处处灰瓦白墙的院落，清新、雅致，“桂花苑”里的桂花树郁郁葱葱，“紫竹苑”的新竹青翠欲滴，“梧桐苑”里的梧桐枝繁叶茂……谁能想到，这里竟是舞钢市尹集镇张庄村的一个新社区。
原来在平顶山市摆摊卖衣服的李云回到家乡，她家的几亩地早就租给了别人种，现在她把二层小楼改成家庭旅馆，车库改成小卖店，收入颇丰。曾经发誓“再也不回来”的李云说：“以前住在半山腰的石龙沟自然村，房子建得乱，路也没法修，吃水不方便，几十年的脏乱差。做梦也没想到能住在这，超市、邮局、卫生室、银行自动取款机配得齐全，还有这背后的大山和房前的流水，就连很多城里人来了都不想走。”
当了20多年村党支部书记的张自贤介绍，群众过上好日子的愿望十分迫切，但以前村党组织一直都没有有效办法改变村民居住分散、条件差的现状。推广运用“四议两公开”工作法后，张庄村党支部抓住舞钢市作为全省城乡一体化试点的机遇，村“两委”牵头，充分发挥党员和村民代表参与村务管理决策议事的积极作用，听民意、集民智、聚民力，统一了全村干部群众的思想，做出了建设新型农村社区的决议，推动张庄社区建设一步步由“蓝图”变为“现实”。
张庄村运用的“四议两公开”工作法发源于河南邓州市，目前这种工作方法已经推广至河南全省乃至全国。什么是“四议两公开”工作法？它有什么魔力，能让不同方向、不同距离、不同问题的全国各地农村“一方治百病”？
记者来到了它的源头探寻。
制度化建设让民主协商有了新轨道
——村干部学会了按制度、按程序办事，知道了有程序的决策更民主，有民主的决策更科学。
“老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用。”对于日益复杂的村级事务，“两委”班子两张皮，党员、群众干着急，“想参加没渠道，想管理没资格，想表达没人听，想监督没办法。”于是，群众创造了“非制度化政治参与”：上访告状。一个村支书编的顺口溜形象地反映了当时的党群关系：“外出务工不理你，挣到钱了不怕你，家里有事还找你，不给办了他骂你，办不好了他告你，出现上访处理你！”
针对这种现状，2004年，邓州开始在全市对“四议两公开”工作法进行积极的探索实践。所谓“四议两公开”工作法，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议两公开”的程序决策实施。即：党支部提议，“两委”会商议，党员大会审议，村民代表会议或村民会议决议；决议公开，实施结果公开。
2006年，南阳市按照省委要求，在全市范围内推广运用“四议两公开”工作法，成效显著；2009年4月，习近平同志到河南调研时，对“四议两公开”工作法给予充分肯定，并要求河南率先推广。河南开始在全省村级组织推广“四议两公开”工作法，并配套了规范提高“四议两公开”工作法的实施细则。2009年11月，中组部要求将“四议两公开”工作法在全国农村全面推广。2010年7月，胡锦涛总书记在河南考察时指出：“河南在农村基层组织建设中创造出‘四议两公开’工作法，目前正在全国农村推广。希望你们总结经验，继续探索，把基层党建工作做得更好。”
各种制度上了墙，各种规划出了台，工作方式变了样。“四议两公开”工作法使村级组织权力运行从封闭操作变成了在阳光下运行，大大调动了农民的主动性，变“组织要农民干”为“农民自己主动干”，变干部、群众两股劲为一股劲，使基层“两委”干部和党员群众自觉运用“四议两公开”工作法的积极性大大提高。
河南南阳市委常委、统战部长、时任邓州市委书记刘朝瑞的体会是，“四议两公开”让村干部学会了按制度、按程序办事，知道了有程序的决策比没有的更民主，有民主的决策比没有的更科学。平顶山市委副书记、组织部长李萍认为，过去并不是干部办的事不对，而是方法不对，办事的过程中没有让党员和群众实现参与权，享受决策权，获得民主权，因此，明明是对的也不一定受到拥护。
“‘四议两公开’工作法就是一个制度化的民主过程，就是实现了‘重在参与’的愿望。过去的干部也不是不想让党员群众参与，但是没有制度，不好操作，‘四议两公开’工作法就是让民主协商有了新机制。”现任南阳市委常委、邓州市委书记姚龙其说。
取消农业税后，让农民自愿集资搞农村建设是很艰难的事。但2005年，邓州的农民在短短50天内就集资4200万元，用于填补道路“村村通”工程的资金缺口。消息传出，有不少人都持怀疑态度。有人说南阳市刚刚下过文件，禁止借“村村通”向农民强收款物，邓州的老百姓就那么好说话？没有强迫才怪呢！
有记者特地跑到邓州调查，结果发现，该市修路不仅没有发生一起上访事件，群众反而踊跃集资。“邓州人均集资28元，超过了‘一事一议’每人集资不能高于15元的‘高压线’，关键是民主管理这个‘法宝’发挥了作用。”刘朝瑞介绍道。
“有了好政策，还需好机制。”如今，制度化已经被基层干部真正接受并希望用它解决更多的问题。在邓州座谈时，记者给参会的12位村支书、党员和村民代表发了一份调查表：“还有哪些问题‘四议两公开’不能解决？你有哪些建议？”大多数的回答都是：“要继续实施，不断完善。”桑庄镇陈堂村的周中会任村支书兼村委会主任已经有15个年头了，他在问卷中写道：“建议对各级干部加强‘四议两公开’工作法培训，让农村干部真用、敢用、会用、活用。”
程序化运作让干部能放开手脚干事
——进入决策程序的村级重大事项，必须严格遵循“四议”、“两公开”的“路线图”，规定动作不能少，执行制度不走样，各项要求不降低。
2009年8月，中共中央政治局委员、中组部部长李源潮到河南邓州市调研时指出，“四议两公开”工作法的实质是党领导下的乡村民主自治机制。这个机制充分尊重和保证了党员的民主权利和村民的自治权利。它以严格的法定程序，保证了民主决策和公开监督。
为了确保“四议两公开”工作法发挥最大效应，产生最好效果，河南明确要求进入决策程序的村级重大事项，必须严格遵循“四议”、“两公开”的“路线图”，规定动作不能少，执行制度不走样，各项要求不降低。
在具体实施中，河南还要求建立健全四项制度：党员联系群众制度、村民代表联系户制度、民主监督制度、责任追究制度。通过严格的程序，把民主决策、民主管理、民主监督贯穿到党组织工作的各个环节，有效转变党员干部的思维方式、领导方式和工作方法。
南阳市去年以来，在科学性、规范性、执行性、延展性、持续性“五个节点”上狠下功夫，进一步在阵地建设、配套设施、村容村貌、宣传公示、档案管理等方面加强建设，新建了1284个村级活动场所，培育了215个示范村，实现了软硬件建设标准化、制度化、规范化。同时加强了对党支部书记、党员和村民代表的培训，落实了村干部的工作报酬，并在全市乡镇、街道、社区和“两新”组织中开展试点。从素质提升、激励保障、多方监管等多方面来推动。
在乡镇工作30多年、在白牛乡干了9年，如今是邓州花洲街道党工委书记的张学坤说，“四议两公开”程序很简单，但功夫在会外。因此，“四议两公开”是否管用，就看干部是不是严格按程序办事，是不是会用，想用，用心用。他把运作经验总结成“村级事务决策理论”。如今，这套理论被年轻的白牛乡现任党委书记李芳继承并且又有新发展——“农户个性问题解决法则”。正是他们在运用“四议两公开”过程中的创新，邓州全市一类支部达到95%。在南水北调丹江口库区移民安置中，全市征用土地5万亩，无一例上访。在村庄治理和新型社区建设浪潮中，群众自愿投资投劳折合人民币计3亿多元。
特别值得关注的是，由“四议两公开”工作法运作过程中形成的党支部、村委会、监委会、党员代表、村民代表这“五方力量”成为程序化的中坚力量。
村民代表是干啥的？邓州罗庄镇冯坡村77岁的冯贵兴拿着手机对我们说，他干了16年村民小组长，如今最好干，村里有事他就用手机与在外打工的十几个村民代表联系。他笑着说，市里说“四议”、“两公开”这六个环节环环相扣、有机统一，要严格按章办事，严格按规范操作，我们坚持了，做到了，村民代表不在家也放心。
监委会是干啥的？为监督运行程序的到位，河南省又配套了《关于全面推行村务监督委员会制度的意见》和《关于全面推行村务监督委员会制度建立健全“四议两公开一监督”工作机制方案》，完善成为“四议两公开一监督”的工作机制。在党员联系群众等四项制度基础上，又增加了村民代表补选、档案管理等制度，进一步完善了奖惩激励、民情恳谈、满意度测评和责任追究等制度。省委成立了领导小组，建立了联席会议制度、检查督导制度。各地也建立了党委统一领导、组织部门牵头、涉农部门参与的工作机制，在农村党建“三级联创”考评中对各级班子实行目标考核。如今，每个村办公楼门前都并列着村委会、党支部、监委会三块牌子。
平顶山市在“四议两公开”工作法启动之初就高起点谋划，高标准实施，高质量推进，全市2588个行政村同时推开。市委组织部设立了“四议两公开”工作法办公室，制作了“四议两公开”工作法水平流程图，工作登记册下发到乡镇、村、社区，做到内容、程序、资料三规范。从配好支部书记、建好村级班子、选好村民代表、完善配套制度四个关键环节抓落实。并按要求严格程序，做到一个步骤不能减，一个环节不能丢，一个次序不能乱。现在，村村有大学生村官，700多个村和新型社区下派了“第一书记”。档案材料由大学生村官记录并保管，内容规范，使整个工作法运作全过程可追溯。
我们在邓州市进行了问卷调查。“‘四议两公开’给你和村里解决了哪些问题？”6位村支书回答的是解决了土地流转、村容村貌改善、低保五保确定、村规民约修订、招商引资等问题。也有这样的回答：“干部团结干事劲大了，邻里关系好了，公益事业发展了，群众收入增加了。”裴营乡前郑村村民小组组长张荣庆写道：“在小组无论办什么事，只要用工作法‘一提二审三通过’，和小组群众说明白，讲清楚，任何工作都会很快取得统一。”值得关注的是30岁的构林镇郭庄村村民代表郭金磊的看法，他说：“‘四议两公开’让我现在感觉很自豪，有了参政议政的积极性。”他建议，“‘四议两公开’要长期实施下去，会给群众造福的。”
规范化管理让干群齐心协力求发展
——把村里的重大事务和涉及农民切身利益的事情，交由农民通过规范的程序自己议、自己定，有效调动了广大农民建设新农村的主动性和创造性。
邓州市罗庄镇冯坡村，难以想象这曾是个“后进村”。实行“四议两公开”后，该村村民气顺了，经济也发展了。去年，冯坡村筹资20万元建起了敬老院，最近正在组织实施土地流转搞现代农业园区建设。腰店乡黑龙村曾是个农业穷村，46岁的村支书王五一干了13年支部书记，前半截没啥“出息”，从2005年运用“四议两公开”工作法开始，村级事务逐一得到解决，如今他要运用工作法落实村中长期发展规划。全村共3927亩耕地，已有3000亩流转进入示范方，成为国家粮棉种子繁育基地，亩增效益300元。通过农机、植保两个合作社的管理，小麦亩产由600斤提高到900斤。现在他正琢磨着拉长粮食经济产业链。
河南省委副书记、省委组织部部长邓凯在接受记者采访时说，“四议两公开”工作法作为一项创新性工作，需要不断完善制度，掌握工作程序，形成规范化管理，使“四议两公开”工作法从破解难题、改善民生向推动科学发展逐步提升。
目前正在河南蓬勃开展的新型农村社区建设，聚焦了当前农村各种热点难点问题，涉及村民自治法、土地承包法等范畴，而我们所到之处，看到的是新型农村社区建设中创造出的高速度、高质量、高效率，听到的是农村干部群众异口同声地说：“没有‘四议两公开’，这是不可能做到的。”
围绕科学发展细化规范化管理体系，邓州在政府各部门的年度目标考核和“三级联创”考评中为“四议两公开”工作法分配较高的分值，在村干部中落实从创先争优到“副乡级待遇”的长效激励机制。还在村民小组内部事务处理中，制定了“一提二审三通过”制度，即村民小组理事组对重大事项提出实施意见，村“两委”审查同意，村民小组户代表会议或村民小组会议决议通过，填补了“四议两公开”工作法在村民小组一级的空缺。张村镇朱营社区运用“四议两公开”工作法发展经济，全村人均纯收入由2005年的5620元上升到了2011年的7800元，增幅30%以上。在新型社区建设中，只运作了20多天，全村8个家族的170座老坟5天迁完。湍河街道八里王社区靠近城区，自办企业的近20户，“贫富差距”较大，由于“四议两公开”工作法的规范化运用，几年来，主导产业突出，村庄整治到位，惠民政策落实，社会秩序井然。30岁出头的王登攀外出务工回村，开始专心搞蔬菜种植，去年收入六七万元，现在还成为了一名预备党员。他在村里干，“收入好，心情也好。”
平顶山市鲁山县是劳务输出大县，过去村里“无人议事”、“无事可议”、“无力办事”是普遍现象。鲁山县通过规范村民代表联系户制度，乡镇党委议前审查和村民监督委员会的事后跟踪制度，促进了“四议两公开”运转。尧山镇东竹园社区周边有6个景区，发展农家乐潜力巨大。2010年开始的新型社区建设共整合奖补、扶贫、以工代赈等资金460多万元，一期已建成农家乐社区一个，二三期同时启动，还成立了农家乐协会，计划5年内打造成全市最大的农家乐产业区。村支书徐远仓告诉记者，2009年前村里青壮年劳力全部外出打工，现在有一半回来了。
“四议两公开”工作法在城镇社区的规范运用效果明显。鲁山县下汤镇地处温泉旅游景区。这个镇在“四议两公开”工作法运用中要求，通过“四议两公开”工作法形成的决议不得更改，如需变更的，必须在支部领导下通过村民代表或村民会议讨论决定，形成书面记录。新街社区是下汤镇政府所在地，该社区党支部运用“四议两公开”工作法先是解决了回族居民住房问题，接着推进社区建设，现已规划了11个项目，总投资1亿多元。支部书记艾胜虎说，项目完成后，社区集体有了收入来源，居民人均收入翻一番。
舞钢市运用“四议两公开”工作法在“统筹”上实现了突破。组织部门协调有关部门组成新型农村社区建设等专业指导小组。对于涉及多个村的问题，建立了由乡镇党委牵头，各村共同协作的“联席会议制度”。建立了党员、村民代表联系户工作述职制度，提高了党员、村民新型社区建设的参与能力。张庄中心社区在新型社区建设过程中，村党支部运用“四议两公开”工作法，制定工程规划，确定主导产业，使新社区农户能入住，能增收。整个张庄社区硬件、软件建设“一步到位”，令人惊叹。
推广实施“四议两公开”工作法以来，河南先后共整治后进村党支部8601个，新建村级组织活动场所8000多个。许昌市实施“百村整顿，百村提升”工程，将“四议两公开”工作法运用和建立完善村务监督委员会作为“双百”验收达标的重要标准，仅2011年，就整顿后进村235个，提升先进村100个，有力地促进了“四议两公开”工作法深化拓展。
据调查，河南90%以上的行政村通过实施这一工作法，实现了决策的科学化、程序化、规范化，农民对村级事务满意度达85％以上。由于现在把村里的重大事务和涉及农民切身利益的事情，交由农民通过规范的程序自己议、自己定，让农民干自己想干的事情，尊重了农民，使农民有了表达合法权益的正常渠道，有效调动了广大农民建设新农村的主动性和创造性。“四议两公开”工作法在农村基层党员干部的生动实践下日趋成熟，在建设新农村、发展新农业、培育新农民的工作中不断发挥着重要的、不可替代的作用。
（采访组记者：季林孙鲁威左旭东陈四化李海涛张培奇）
村干部在村务公开栏上写下『四议两公开』几个大字。
