本报采访组
在革命圣地延安市的延川县梁家河村，几孔简陋的窑洞依山而建，洞口上方的一块花岗岩石头上刻着“为人民服务”的字样，至今仍然清晰可见。
这是当年北京知青下乡插队时的住所，后来知青回城了，这里变成了村“两委”办公、开会的地方。
梁家河村党支部书记石春阳说，过去除了借用知青住过的窑洞，村委会还在村小学的一间教室里办过公呢。
“现在村部不光有了会议室、党员活动室，还有接待室、医疗室、书屋……设施齐全，要召集党员和村民开个会也方便多了。”坐在宽敞明亮的村部会议室里，石春阳颇多感慨“过去村里连个活动场所都没有，老百姓叫我们‘皮包村委会’。”
“公章随身带，办公靠膝盖，上班打游击，开会在野外。”梁家河村的情况可以说是前些年全国部分村级组织的一个缩影。据统计，到2005年底，全国还有10万个建制村没有村级组织活动场所，还有更多的村子虽然名义上有场所，但十分简陋，难以适应党员和村民活动需要。
正是在这样的情形下，2006年初，中组部、国家发改委、财政部联合下发了《关于抓紧解决部分村级组织无活动场所问题的通知》，决定采取由地方财政投入为主、中央财政专项补助和党费予以支持的办法，集中解决村级组织无活动场所问题。
由中央拿出专项资金，地方财政全力主导，直接支持村级组织活动场所建设，新中国成立以来还是第一次。
对于这项工作，中共中央政治局常委、国家副主席习近平明确要求：到2010年底，基本完成村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络一体化建设任务。
中共中央政治局委员、中组部部长李源潮提出：“要加大基层组织建设人力、物力、财力投入，使基层党组织工作有力量、办事有经费、活动有阵地。”
让农村的老百姓看到党支部的旗帜
——建设村级组织活动场所，不是装点门面，而是为了更好地为群众服务，提升基层党组织的凝聚力和战斗力，把党在最基层的根扎深扎牢。
“你们村委会连个‘窝’都没有，还在小学校跟娃们争场子，怎么带领老百姓奔小康？”前些年，每当听到这样的嘲讽，江西省南昌县八一乡新坊村党支部书记姜国伟，总是无言以对。
姜国伟的尴尬，许多村干部都深有体会：村里没有活动场所，不是一件小事，直接影响村子的形象，影响村级组织的威信和凝聚力。
陕西省商南县委书记陆邦柱说：“改革开放这么多年了，村级组织连几间房子都没有，连个挂党旗的地方都没有，怎么发挥战斗堡垒作用？”
当然，修建村级组织活动场所，又不单是为村干部解决办公场所，更是为了打造一个服务平台。没有这个平台，村干部和党员为村民服务的效果就会大打折扣。
江西省吉水县文峰镇低坪村村支书彭润根对此深有体会：“以前村民之间有了矛盾，都是跑到书记家里辩理，调解得不好，双方对骂起来，书记老婆就往外赶人：‘你们要吵到外头去吵，我家不是你们骂人的地方！’”
“村干部没有个正儿八经的办公地点，公章都放在家里，有时下地干活去了，老百姓找了这个找不到那个，想盖个章都很难。久而久之，就造成了干群关系紧张。”江西省新干县委组织部副部长邓震宇说。
还有一些村子，各种文件、合同，包括入党申请书等档案无处存放，只能是谁当村书记就放在谁家里，给村级工作开展带来诸多不便，甚至埋下隐患。
陕西省延安市委组织部部长卢力群说：“尤其是信息化时代到来后，场所建设显得尤为重要。村民医保社保手续的办理，对党员和村民的培训教育等，都已经采用数字化的手段，如果缺乏起码的场地和设备，工作根本就无法开展。”
更为重要的是，缺少活动阵地，使得党员很难聚到一起。有的村子甚至连党员会议都不能正常召开，党组织活动搞不起来，直接导致战斗堡垒作用难以发挥，甚至连新党员发展都处于半停滞状态。
凡此种种，无不表明一个道理：在基层组织建设过程中，良好的工作机制、高素质的人才队伍等“软件”的提升固然重要，但如果缺少了活动场所这个“硬件”，基层组织同样很难正常运转。
“要让老百姓能够看到党支部的旗帜，要让农民群众有说话办事的地方。”吉水县委副书记胡小勇在接受采访时说，加强基层党组织建设，不是看不见摸不着的事，搞好村级活动场所建设，就是让党员有一个“家”，让支部有一个平台，充分发挥战斗堡垒作用，带领广大农民发展生产，增收致富。尤其是边远贫困地区，一定要建设好村级组织活动场所，这样才能把党中央的决策更准确顺畅地传达到最基层的村里，传达到农民那里。
场所建设，钱从哪里来？
——财政主导，各方支持，确保场所“建得起”。各地政府在舍得投入的同时，秉承着共同的原则：一不举债建设，二不增加农民负担。
村级组织活动场所建设势在必行，但难度也不小。首先要面对的就是硬碰硬的资金问题。几乎全国每个省都有成千上万个村子的活动场所需要建设或者修缮，这笔投入从哪里来？
2006年，这项工作启动之初，中央财政和中央管理的党费就投入17.5亿元，按照不同比例分别对东中西部地区给予补助。2009年，在首轮建设取得明显成效的基础上，中组部、发改委、财政部又联合下发通知，下拨专项补助资金，启动第二轮建设计划，要求到2010年每个行政村都有村级组织活动场所。
两轮建设过程中，各级政府给予了高度重视。山东、福建等地都把这一工作纳入农村党的建设“三级联创”活动，进行严格的考核评比；湖北省委成立了领导小组，把场所建设作为“一把手”工程来抓……尤其是在资金投入方面，各地分别出台了相关文件，明确落实地方财政配套资金。
“近六年，全市先后投入2000多万元新建和改造村级组织活动场所223个，其中市财政专项扶持资金590万元。”丰城市委书记杨玉平说，“市委对每个活动场所建设实行‘一名领导抓点、一个部门包村、一家企业联建’的三位一体帮扶机制，帮助解决场所建设遇到的实际困难和问题。仅去年，各领导干部、包村单位先后下村指导603次，扶持场所建设资金163万元，确保了建设任务达标。”
财政主导，各方支持。丰城市的筹资方式，也是全国各地普遍采取的办法。
陕西省委组织部副部长田晓东说：“为了最大限度弥补场所资金缺口，我们采取市县财政补贴一点，村集体资金拿出一点，建设税费减免一点，包联部门帮扶一点，社会各界捐助一点，各级党费奖补一点，上级部门补助一点等办法，多渠道筹措资金。”
“省里原本定的场所面积标准是90平方米，主要用于开会。”陕西省委组织部副处长陈晓勇告诉记者，“但现在看来，场所不只是开会，还要承担教育培训、农家书屋、文化娱乐等多种功能，这样90平方米就不够用了，资金也需要多一些。”
尽管各地的建设资金来源不尽相同，但一个共同点是：政府舍得花钱。秉持的共同原则是：不向农民摊派，不增加乡镇、村级债务。
目前，经过两轮建设，各省已经基本实现活动场所全覆盖，并且开始发力解决一些村子场所落后、不完善的问题。
商南县在164个村实现活动场所全覆盖后，还有近一半村的活动场所不达标。为此，县里决定每年拿出200万元，支持20个村的活动场所建设，连续4年，加上其他一些项目资金，解决80个村的场所升级改造问题。4年800万元，对于商南这个每年财政收入只有2亿元的国贫县来说，不是个小数目。
同时，有了场所之后，还要考虑维护管理的费用。记者看到，在《中共江西省委关于进一步加强和改进党的基层组织建设的意见》中明确提出，在基本完成村级活动场所建设任务之后，从2012年起，每年按全省建制村的5%确定维修改造村级组织活动场所数量，每个村按5万元安排补助经费，所需经费由省、市、县按2∶3∶5的比例承担。
陕西省黄陵县委组织部部长王曦告诉记者，黄陵县把场所建设和远程教育工作相结合，为此，县里建立了待遇激励机制，从2011年7月起，为全县191个村和8个社区的远程教育站点管理员每人每月发放50元补贴。
建设没有“围墙”的村部
——“一室多用”，村部不只是办公场所，更承载了便民服务、党员活动、教育培训等复合功能，向所有村民开放，而不是干部一走就关大门。
2011年3月，时任江西省委常委、南昌市委书记的余欣荣来到南昌县八一乡新坊村，参加“民情家访”活动。在新修缮的村部会议室里，余欣荣听到村民反映修路、建房、治污、保洁等8个方面的问题，与大家共同商量解决办法，并承诺会给村民满意的答复。
这样的访民情活动，自南昌兴起，如今已在江西全省推广，各级领导干部深入基层，探访社情民意，而村级组织活动场所则为这一活动搭建了很好的平台。
建好场所是基础，用好场所是关键。利用场所听民情，这只是充分发挥场所作用的一个方面。在场所“怎么用”这一问题上，各地做足了文章。场所不仅成为村干部办公、开会、党员活动场所，而且成为了便民服务、教育培训、文体娱乐等工作的综合阵地。
延安市近两年在全市推广“治沟造地”工程，推平山间沟壑，造出万顷良田。2010年，在延川县梁家河村新修缮的村部里，围绕这一工程，村里先后几次召开了会议，通过“四议两公开”的程序，研究制定了相关方案。最终，村里整理出了800亩沟坝地，用于种植覆膜玉米，如今这已经成为村民的主要收入来源之一。
场所的便民服务功能体现得更为明显。“现在村部的设施很齐全，办个低保啊，大病救助啊，这些手续在村里直接就办了，老表们再也不用跑到县城里去了。”新坊村村支书姜国伟说。
在商南县城关镇任家沟村村部，记者看到，这里超市、幼儿园、卫生所、停车场、娱乐广场等一应俱全。村支书汪裕礼告诉记者，村民经常到广场来敲敲锣鼓，或者唱唱歌跳跳舞，村部里办了超市，老百姓购买生活用品，就不用出村了。
新干县岭背村把村部和产业协会建在了一起。这里种植香菇的村民很多，但以前都是各家各户搞，价格不一，甚至相互压价，后来村里利用活动场所建起了香菇协会，统一购销，村民从中受益不少。
教育培训是活动场所最为突出的功能之一。绝大多数场所里都设有远程教育中心和农家书屋，村里利用农闲时节请专家来村部给农民搞讲座做培训，帮助农民找致富之路。江西省分宜县新楼村请农业专家到村部给村民讲课，场场爆满，许多回乡青年就是在这些讲座中学会了种养技术，收入比外出打工还高。村里的养猪大户黄冬岳，开始时只能养10头母猪，经过培训后，掌握了养殖技术，现在已经养了100多头。
各种服务，实实在在，看得见摸得着。老百姓得到了实惠，看到了效益，因此，对村部建设给予了很高的评价。低坪村村民李仁富在村部里面一边翻着报纸，一边对记者说：“现在老表们在这里开个会也舒畅，有个什么事大家坐在一起商量一下。闲了还可以来看书看报，学学科技知识，多好！”
“我们的村部面积1600平方米。其实一开始县里并没有要求建这么大，但老表们要求建得大一点、好一点。”新楼村支书黄小荣说。因为在村民看来，村部不是给村干部们建办公室，而是给全体村民建一个致富活动中心。
“打造没有‘围墙’的开放式村部。”江西省委组织部农基处负责同志说，“村部不是衙门，村干部一走，大门就关了，那不行。要让党员群众成为主人。”
记者在采访中了解到，为了方便群众，各地对场所建设的选址都有明确要求，必须建在交通方便的中心地带。“以前村级组织主要抓计划生育、催粮催款什么的，离群众远一点，怨声也听得少一点。但现在要做好服务工作，村部必须建在离村民最近的地方。”丰城市尚庄街道党委书记熊震宇说。
熊震宇所说的这种变化，事实上正体现了新形势下创新农村社会管理工作的要求。随着农业税的全免，惠农补贴的增加，基层组织需要由管理型向服务型转变，村级组织活动场所的功能也应随之发生变化。
江西省委组织部副部长杨伟东说：“过去，村级党组织主要任务就是催粮催款，在群众中威信有所下降，现在要通过服务群众，通过帮助农民增收致富，通过关心老人、妇女、儿童，把威信重新树起来。”
让基层党组织真正成为战斗堡垒
——有了活动场所，党员过上正常的组织生活了，活动多了，素质提升了，影响力增加了，带动了基层党组织的发展壮大。
出河南，入陕西，途经的第一村是商南县的桑树村。这个2006年人均收入只有1700多元的村子，如今人均收入已达8500多元。
村民收入的增加离不开产业的发展，而产业发展则是村级组织活动场所建设之后带来的变化。
“2006年时，村里没有一个产业大户。”桑树村支书殷书康说，“后来村部有了场地后，我们经常请专家来做讲座，搞培训，现在食用菌、地膜花生等产业都发展起来了，老百姓腰包也渐渐鼓了起来。”
在这个过程中，村里的党员充分发挥了传帮带作用，他们带头学科技，参加产业协会，研究市场，联系大户，做好相关服务工作。在村部培训教室的墙上，贴着一张党员帮带群众的任务表，许多产业技术通过“党员—大户—群众”这样的链条传递辐射下去。村里的养猪大户刘前国，几年前还是救济对象，后来在党员的带动下，开始学养猪，现在规模已经达到500头，还被选为镇人大代表。
“村里活动多了，群众就靠过来了。”殷书康说，“看到党支部能带来致富本领，村民要求入党的积极性也高了。”
“零距离”产生“凝聚力”。类似桑树村的故事，我们在采访中经常听到。各村以村部为平台，搞党建工作，培训党员，服务群众越来越周到，提升了党组织的凝聚力和战斗力，使得基层党组织真正成为坚实的战斗堡垒。
丰城市尚庄街道洪塘村的闫兆祥是一名80多岁的老党员。他以前在当地的煤矿工作，村里建了场所后，他的组织关系也转回了村里。“村里经常组织党员活动，我今年参加了4次，觉得党组织对我很关心很照顾。”闫兆祥说。
在胡锦涛总书记曾两次前往调研的陕西省安塞县侯沟门村，记者看到，村部成了一个党的理论培训、党员干部教育的示范基地，设有图书室、投影室等，总书记来村的影像资料、给村民的复信、重要批示，以及中央各项文件等，在这里都可以查阅、学习。
“除了日常的党课、会议等党员活动，各村更注重通过培训，把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，党员带头致富，带领群众致富，感染着身边群众向党组织靠拢。”陕西省委常委、延安市委书记姚引良说。
“没有产业，不能带领村民致富，村民就不会认同你村干部。”南昌县向塘镇丁坊村党总支书记杨月标说，“我们经常搞养殖培训，我带头办了个养猪场，目前存栏4000头，示范带动，让农民学习。”
在新楼村，记者了解到，这里以前很少有村民写入党申请书，每年只有一两份，但如今情况大不一样了，仅今年上半年，村支部就收到了39份入党申请书。
分宜县水北村的养猪大户刘小建就是受感染的群众之一。一直外出打工的他前几年回乡之后，缺少谋生手段，后来在村部听了养猪培训课后，找到村党支部，希望村里支持他养猪。村里就帮他联系了广东的生猪养殖企业，让他去学了半年，又帮他申请了小额贷款。如今刘小建养猪规模已达100头，一年收入近10万元。他今年年初还向支部递交了入党申请书。
在即将结束吉水县低坪村的采访时，村支书彭润根几句简单的话令记者深有感触。他说：“有了村级活动场所，老百姓就聚拢过来了，一起学技术，一起上党课，我们村干部也一门心思想着为大伙儿做点事。如果每个村子的事情都做好了，老百姓都富起来了，我们的国家也一定会繁荣昌盛。”
这正是村级组织活动场所建设的核心意义所在。
（采访组记者：夏树 申保珍 文洪英 常永平 赵经平 赵洁）
陕西省黄陵县隆坊镇古路村功能齐全的村级组织活动场所。
