本报采访组

　　2011年春节前夕，辽宁省法库县法库镇政务服务中心合作医疗窗口来了一位老大娘，代办员热情而关切地问：“村里不是有代理员吗，您怎么还亲自过来？”“平时都是代理员替我办，今天没什么事，特意过来瞧瞧。”当代办员把填写好金额的医疗证递给她时，老大娘不解地问：“钱呢，不是报回来了吗？”代办员告诉她得拿着凭证去镇储蓄所领取，老大娘犯愁了：“这可咋办，银行从没去过，孙子还让我给他缴电话费哩！”代办员二话没说，交代好工作后陪着老人上银行取钱、缴电话费。老人深受感动，逢人就夸：“干部的好作风又回来了！”

　　这是辽宁省创造性学习推广“文建明工作法”以来，开展为民代理服务的一个缩影。像这样的温馨场景，在东北三省每个乡镇已成为一种常态。

　　全国优秀共产党员、四川营山县城南镇党委书记文建明创造的“文建明工作法”，虽在各地呈现形态不一，但执政为民的作风和理念，成为新时期乡镇党委改革创新、做好农村工作的一个重要法宝。

　　记者近期深入辽宁、吉林和黑龙江省广大农村，访民情、听民声，看到东北大地农村基层党建工作正在焕发新的活力，干部亲民、为民、便民的工作新风扑面而来，“文建明工作法”正在落地生根，变为农民的福祉，已成为提高乡镇干部履职能力、密切党群干群关系、增强农村发展活力、构建农村和谐社会的一把“金钥匙”。

　　读懂百姓才会找准路子，尊重百姓才能加快发展

　　——东北三省以“文建明工作法”为重要内容，组织开展形式多样的培训，创新乡镇党委的工作模式，贴近基层需求、回应党员关切、顺应群众期盼。在长期的乡镇工作实践中，文建明探索总结出一整套有利于农村科学发展与和谐稳定的工作方法和运行机制——“文建明工作法”：“三制、三定、三教育”和“两下、两集中”，即推行业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制；实行定岗、定员、定酬；实施党员党性教育、干部爱民教育、群众“十好”教育；实行干部下访寻问题、下村解难题；推行集中服务、集中理财。“文建明工作法”极大增强了乡镇领导班子和干部队伍的创造力、凝聚力和战斗力。

　　“为政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦。”辽宁、吉林和黑龙江省委和组织部门高度重视完善基层党组织运行机制，不断强化乡镇领导班子的整体功能。按照中组部、中宣部和中央创先争优活动领导小组要求，辽宁、吉林和黑龙江三省以“文建明工作法”为重要内容，组织开展各种形式的培训，加强乡镇领导班子和基层带头人队伍建设，贴近基层需求、回应党员关切、顺应群众期盼。

　　辽宁省2011年分6期举办以“推动科学发展、创新社会管理”为主题的轮训班，把学习“文建明工作法”作为培训的重要内容，对全省900多名乡镇党委书记进行全员轮训。省委常委、组织部长辛桂梓要求，乡镇党委书记要把握新时期农村工作规律，创造性地学习“文建明工作法”，建立和完善工作机制，坚持用制度管权办事，推进乡镇工作和谐有序、协调高效运转。

　　吉林省2011年举办全省621名乡镇党委书记参加的加强社会管理培训班，省委组织部采取专题辅导、案例分析、学员交流等形式，重点安排学习推广“文建明工作法”。省委常委、组织部长黄燕明要求，乡镇党委书记必须与时俱进，通过不断学习，进一步解放思想，更新观念，提高素质，增强本领，真正肩负起推进社会主义新农村建设、全面建设小康社会的历史重任。　　

　　黑龙江省结合省委提出的“固本强基、素质提升、创业带富”三项工程，坚持把学习推广“文建明工作法”与提高乡镇党委执政能力相结合。各地针对乡镇党政班子成员的不同层次和需求，采取分类分期分批的方式开展“需求”式培训，保证新一届乡镇党政领导班子成员轮训一遍，促进乡镇职能调整和干部素质提升。

　　“读懂百姓才会找准路子，尊重百姓才能加快发展。”黑龙江省东宁县老黑山镇党委书记马民，从县机关下派乡镇工作时间虽不长，但对乡镇工作有着深刻的认识：“‘文建明工作法’最为突出的一点，就在于他把思路落实到制度上。乡镇工作直接面对群众、面对矛盾，需要有干劲、有经验、抓突破，更需要讲方法、立制度，为人民办好事、办大事。”

　　“文建明工作法”核心在服务，本质在为民

　　——镇级部门实现了由“管理型”向“服务型”转变，党委职能由“压力型”向“活力型”转变，干部作风由“庸懒散”向“谋事干事”转变。

　　乡镇干部是人民的公仆，为人民服务是本职所系，天经地义。为推进和规范基层党组织为民服务工作，2011年辽宁省委组织部下发文件，要求各乡镇坚持以“代民办事、为民解忧、帮民致富、让民满意”为核心，建立为民服务全程代理中心，理顺七站八所业务职能，变过去分散办公为集中一条龙式服务。目前辽宁全省92%的乡镇已开展为民服务全程代理工作，实现了变“干部动嘴、群众跑腿”为“群众动嘴、干部跑腿”。如今，老百姓唱起了顺口溜：“为民服务就是好，有事干部替咱跑，一门心思奔富路，生活幸福无烦恼。”

　　党风看作风，“文建明工作法”犹如黑土地上的一把火，重新点燃乡镇干部服务群众的激情。

　　黑龙江省牡丹江市在乡镇换届结束后，采取“流动党校”履新培训方式，送课上门办班13期，培训乡镇领导班子成员400余人，贴近实际、贴近基层、务实管用的培训内容，受到乡镇干部的普遍欢迎。

　　辽宁本溪市委组织部把基层党组织为民服务领域由单一事务代理，创新性地延伸为“代办、代诉、代访”全程代理服务，办结率和群众满意度均达到98%以上，成为本溪基层党建工作的特色品牌。

　　“代办比较好理解，代诉和代访可是一项创新之举。”本溪西湖区火连寨镇党委书记吴永军告诉记者，“代访”即由“三代”服务中心委派专人代访或领访，向上级党委、政府和有关部门反映呼吁，变群众直接上访为代理上访，把矛盾化解在基层，“难事不出镇”；“代诉”即根据群众申请，“三代”服务中心提供义务法律咨询和法律援助。

　　2011年底，火连寨镇后山、火车站居民区一带20多户居民集体到镇里上访，反映周边一家冶炼厂夜间偷排大量有毒气体，严重影响居民生活。镇司法所所长接访后高度重视，多次进行夜间蹲点取证，同时协调市区工商、环保等部门负责人到现场取证，经过1个月的努力，该企业被依法取缔，群众拍手称快。

　　学习精神不走样，结合实际有创新，推动工作见实效。许多地方的乡镇以“文建明工作法”为镜子，在规范完善党委运行机制、服务民生上“精雕细琢”。吉林省榆树市五棵树镇对照“三制”和“三定”，细化领导分工和分片包村目标责任，完善镇村组三级干部绩效考评和述职述廉制度，严格兑现奖惩。仅去年以来，五棵树镇新修建街巷路20公里，新修农村水泥路20公里、砂石路36公里，全镇实现屯屯通水泥路，方便了百姓出行，满足了百姓多年的夙愿。

　　吉林省农安县是中组部开展基层组织建设年蹲点县。该县农安镇党委工作创新“五制三到位”，即实行各项工作目标管理责任制，信访工作分头负责制，人事、财务管理民主集中制，学习提高周一例会制，培训提升外出考察内培制；干部包保到位，资金落实到位，承诺公开到位，极大激发了各级干部工作的积极性、主动性和创造性，全镇征地拆迁、信访稳定、经济发展、民生改善等各项工作齐头并进，得到中央及省市县各级领导的好评和肯定。

　　吉林省延边朝鲜族自治州地处中俄朝三国交界，是全国唯一的朝鲜族自治州和最大的朝鲜族聚居地，农村基层党建工作对于维护边疆稳定和民族团结意义重大。延边州基层党建的一些创新做法得到中共中央政治局委员、中组部部长李源潮的批示肯定。

　　延边州珲春市重点边境口岸镇敬信镇，素有“雁鸣闻三国，虎啸惊三疆”之称。该镇在镇政府设立政务大厅，将建房、民政、经管站等15个部门的34项具体业务集中办公。为便于更好地为群众开展针对性服务，该镇将便民服务下移，推行“3+2”工作法，即镇包村干部每周3天进村入户了解社情民意、为群众代办事务，2天在机关处理日常工作，干群手挽手、心连心，彼此信任，亲如一家。为做好贫困老党员和群众帮扶工作，该镇采取“党费补一点、政策筹一点、包保单位助一点、乡村拿一点”的方式，建设一栋5户联体结构的“党爱公寓”，让困难群体免费居住，确保“住有屋、玩有地、乐有所”。

　　延边州委常委、组织部部长邵利感慨万分：“在多年的农村党建实践中，我们深刻认识到，‘文建明工作法’是新时期理顺乡镇工作机制，实现乡镇促进经济科学发展、民生持续改善、社会和谐稳定、党群关系融洽、党组织凝聚力提升的重要途径。”

　　“学习推广‘文建明工作法’，就是要让干部从群众最满意的事情做起，从群众最不满意的地方改起，做群众看得见、信得过的干部。”主管农村党建工作的辽宁省辽阳市委副书记郭辉满怀深情地说。

　　农村最大的矛盾是“穷”，群众最盼的是“富”

　　——乡镇干部结合当地实际，工作点面结合、抓住“牛鼻子”，既让老百姓的腰包鼓起来，也让党组织的威信立起来。

　　“镇上的杜书记真有两下子，带着我们致富，这样的好干部不能让她走。”辽宁铁岭县李千户镇望宝山村农民朴实的话语，表达着对乡镇干部的情意。记者见到“海归”杜喆时，她正挺着“大肚子”。在下派望宝山村担任“第一书记”兼李千户镇党委副书记。之前，她是铁岭市的一名机关干部。

　　望宝山村以大田玉米为主，产业单一。而邻近的康庄村自然条件与其相似、草坪产业发展迅猛，在辽北地区小有名气。经过实地了解，杜喆带领村干部和群众到康庄村取经。在铁岭市委组织部的支持和协调下，望宝山村与康庄村结成“村村联建”对子。如今望宝山村草坪种植发展到200多亩，与大田玉米相比，每亩可增收2000多元。

　　农村最大的矛盾是“穷”，群众最盼的是“富”。辽宁将学习“文建明工作法”与贫困后进村整治相结合，下派担任“第一书记”的市县乡镇干部自立“军令状”，千方百计为贫困村选项目、筹资金、办实事，做到“两委班子不配好不撤离、经济不发展不撤离、问题不解决不撤离、群众不满意不撤离”。党组织在基层的凝聚力急剧上升。

　　发展壮大集体经济是吉林省吉林市学习“文建明工作法”的一项重要内容。该市各乡镇在培养村党组织书记的经济发展能力上狠下功夫，着力培育集体经济增长点，努力实现100个试点村集体经济全部实行公司化改造，年收入达到20万元以上，农民人均纯收入不低于1万元。目前已有59个项目通过审核，已有26个村实行公司化运作。

　　吉林舒兰市法特镇魏家村的小烧酒厂闲置多年，镇党委经过实地考察和研究分析，决定招商引资盘活资产，目前该厂正在改扩建，预计年收入10万元以上。该镇还建立干部联片包村制度，使每个村都有一个致富项目，每个村集体收入在5万元以上。2011年全镇农民人均纯收入1.08万元，平均每个村年收入达到8万元。

　　党员干部是为民服务的主体，服务群众既要有“俯首甘为孺子牛”的精神，真正把群众当作自己的衣食父母，也要有一个好的长效机制。

　　黑龙江省鸡西市强化为民服务，完善农村基层干部联系和服务群众机制。各乡镇积极引导、帮助农民发展经济联合体和专业合作组织，创新党组织设置方式，把党组织建在产业链上，带动群众增收致富，目前鸡西市已组建党群农民专业合作社151家。鸡东县向阳镇党委在组建“两类合作组织”（党员大户+农户、党群专业合作社）上是鸡东县的排头兵，目前该镇创建党群致富联合体7个，有成员1500多人，户均增收5000元；各类党群专业合作社12个，带动农户1200多户，户均增收1万元。密山市太平乡党委建立完善公开承诺制度，要求干部对如何开展为民服务向社会和公众作出公开承诺，围绕群众致富，积极落实一批科技示范园区及村干部带头致富项目，其中万亩高标准水稻示范园区建成后平均亩产可增加300斤，亩均增收350元。黑龙江省林口县青山镇创新“三资”（资金、资产和资源）管理机制，实行规范化、透明化管理，充分尊重村民意愿和最大化保障村民利益，解决了过去村级财务管理的混乱局面，大大提升了党在群众中的威信。

　　信访维稳是许多乡镇的“头疼事”。黑龙江东宁县道河镇党委推行“村级党支部书记接访制度”，每周每个村书记轮流到镇信访办坐班开展大接访，用农村人解决农村事，把各类信访案件化解在基层，信访案件大大降低，基本实现“小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交”。该镇在机关干部中推行“1112+Ｘ”工作法，即1天例会、1天办理业务、1天协助村跑项目办实事、2天下乡抓中心工作，如果村里有急难、不稳定工作时，包村干部星期天蹲点处理问题。干部下乡每天记“民情日记”，镇效能督查办每月汇总、检查、通报，“走读干部”变成了“常驻干部”，行政效率大为提高。

　　乡镇干部离百姓近了，体现在工作作风和态度上，变得更加亲民、敬民。村民们富了、气顺了、心亮堂了。

　　群众急什么就办什么，群众盼什么就抓什么，群众烦什么就改什么，“文建明工作法”是新时期科学发展观在农村的又一次生动实践。“文建明工作法”永远创新在服务农民群众的路上，没有终点。

　　（采访组记者：吕明宜 刘占绵 杨志华 于险峰 阎红玉 刘伟林 黄朝武 张仁军）

　　“文建明工作法”激发了乡镇干部深入群众了解民情民意的工作热情，“从群众中来，到群众中去”已成为干部开展为民服务的自觉行为。图为吉林省靖宇县濛江乡党委书记孙玉山（右三）带领机关干部到群众家中走访，征求群众对干部转变作风、为民办实事等方面的意见。