在全国推行『一定三有』政策，极大地激发了农村基层干部干事创业的热情。图为四川省眉山市东坡区永寿镇永江村党支部书记唐加林（中），与施工人员一起现场研究该村组织活动场所建设事项。
迎接十八大
农村基层党建巡礼①
[开栏的话]
党的十七大以来，按照中央要求和中央组织部安排部署，各地在加强农村基层组织建设方面采取了一系列有力措施，取得了明显的成效，为夯实党在农村的执政基础、推进农村科学发展、构建农村和谐社会发挥了重要作用，具有重大意义。
为了广泛宣传近五年来农村基层组织建设的丰硕成果，深入开展基层组织建设年活动，进一步营造迎接党的十八大的浓厚氛围，本报近期围绕“一定三有、大学生村官、学习推广文建明工作法、村级组织活动场所建设、农事村办、四议两公开”6个专题，组成6个采访组，开展了“迎接十八大农村基层党建巡礼”大型采访活动。采访组历时一个多月，奔赴十多个省份，进村庄，访农户，深入田间地头，获得了大量鲜活素材，也为众多好经验、好做法、好典型而深受感动和启示，在此基础上形成了6篇浓墨重彩的报道。本报自今天起开设《迎接十八大农村基层党建巡礼》大型专栏，希望广大读者关注并对各地的基层党建工作有所借鉴。今天刊登的《构筑农村基层组织建设的基础工程——农村干部“一定三有”政策的探索和实践》是其中第一篇。
本报采访组
在河北省高碑店市刘漫撒村活动室，村支书刘春月和村主任张友，正在商量着今年上半年给村民办了哪些事，还有哪些任务下半年要抓紧完成。刘春月说：“干了这么多年，最近几年干劲最足，每年要定目标、定任务，能不能完成和我们的待遇直接挂钩。以前想干就干，不想干就撂挑子，现在可有了奖惩了，干不好不行。”张友说：“现在每月领工资，到点就打到银行卡了，退休以后有养老金。政府给了我们这么多待遇，没有理由不干事了。”
让刘春月和张友干劲十足的正是从2009年在全国范围内推行的“一定三有”政策，即以“定权责立规范”和“工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”为主要内容的“一定三有”村干部激励保障机制。
2008年4月，中共中央政治局委员、中央组织部部长李源潮作出批示：河北张家口“一定三有”创新村干部管理机制的做法很好，实现了村干部责任、待遇、激励和保障的统一，建议调查后推广。
2008年12月，在全国农村基层组织建设工作座谈会上，河北省委组织部介绍了“一定三有”的情况。会上，李源潮明确提出，各地要制定切实可行的措施，推广“一定三有”的经验和办法，一要保证合理经济待遇，二要强化保障措施，三要拓展发展空间。
2009年，中组部发布的《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》中，关键内容就是村党支部书记“一定三有”。由此，“一定三有”成为一项长期任务，各级党委和组织部门坚持不懈地抓下去，真正落实到位。
一项影响深远、意义重大的政策开始在全国范围推行。
夏日的阳光明媚照耀着，记者从北到南一路行来，走乡村，进社区，访农户，亲眼看到“一定三有”在农村基层演绎的生动实践，处处感受到“一定三有”带来的乡村脉动。
定权责立规范，让村干部工作有方向，人人有担子
——“一定”明权责立规范，建立科学的农村干部管理和考核机制，干什么、谁来干、谁负责，一目了然。
农业税取消后，农村干部从“三要”（要粮、要钱、要命）任务中解脱出来，转而处于了“三少”的困惑中：少工资，没钱干事；少保障，没心气干事；少任务，没动力干事。
河北省委常委、组织部部长梁滨说，“一定三有”关键在“一定”，科学规范地定权责目标，关系到村干部的努力方向，关系到农村今后的发展。
记者在邯郸市武安市武安镇看到一份2012年各村考核工作规程，除了共性目标，各村还有一套“量身定制”的个性目标。邯郸市委组织部副部长薛凤芳说：“制定目标要符合实际、切实可行，还必须是农民最关心、最需要的。目标不能过高，也不能过低，要有激励作用，既促使村干部为群众办好事实事，又不能让干部认为难以完成而挫伤积极性。”
武安镇店子村2012年村两委工作目标和任务的公示牌，就立在村委会办公室外醒目的地方。该村党总支书记郝建传告诉记者：“今年我们村两委要完成修路、打机井等任务，这些任务都经过村两委审议、村党员大会和村民代表会审定、报乡镇党委审核后，签订目标责任书。村两委再和村干部签订目标责任书。干什么、谁来干、谁负责，一目了然。”
“你能不能完成，所有村民都看着，办不成不但没面子，奖金也没了。”去年，他承诺的目标任务全部完成了，年终还多得了一个月工资作为奖励。
石家庄市委组织部副部长张忠良说：“确定目标容易，真正落到实处难，如何实现职责目标的落实，才能真正考验各级党委、政府的执政智慧。”
各地为此创新了不少行之有效的方法和措施。如四川省双流县建立“公开承诺制度、述职述廉绩效考核制度、民情日记制度”等一系列配套制度保障“一定”的落实。
针对有些村存在群众“办事找不到人”、“村干部不集中办公”等现象，河北省高碑店市全面推行村干部“坐班制”，建立村级《坐班工作日志》，保证群众的事情及时办理，有效化解了矛盾，提高了办事效率。
河北保定市委常委、组织部部长兰保良说：“以‘一定’为核心的各种措施，根本目的是让村干部干事创业，为民服务。”保定市推行农村干部“双述双评”考核制度，把“知情权、监督权、评判权”交给群众，让群众“有话能说、说了管用”。“双述”即每半年村干部向党员大会、村民代表会和乡镇党委、政府述职。“双评”即党员和村民代表测评，乡镇党委、政府评价。
干部成绩表不再是短短几句话，而是实实在在摆出自己的政绩，任职期间为当地发展作了什么实事，为老百姓带来了什么福祉，并做出后期规划，计划未来要怎么做，如何把家园建设得更好。干部业绩让群众来评议，升迁选拔让群众来投票。
河北省涞水县涞水镇南王庄村以前是全县有名的乱村，群众上访不断，村务无人管理。如今，南王庄村已成为远近闻名的文明村、先进村。这种转变来自于“一定三有”的实施。需要干什么、怎么干，由村民提出来，形成村两委的工作任务。村支部书记张玉水说：“这些事情都是村民最希望解决的，你办好了自然获得他们的拥护和认可。每年群众要给你‘打勾’，你不干事，干不好，村民都不答应。”
多年在乡镇基层工作的涞水镇党委书记吴金萍深有感触，“一定三有”实现了对村干部的“真管理”、“真监督”，使乡镇对村级管理有抓手、有载体。成绩突出给予奖励，完不成任务，则降低补贴待遇、通报批评以及进行组织调整等，增强了村级班子的凝聚力、战斗力。
工作有合理待遇，让村干部有尊严，有干劲
——没有固定的收入来源，村干部家人也不会支持他们的工作，也就很难保证他们能够全身心地为村民服务。
取消农业税之前，农村干部工资来源于“乡提留、村统筹”，但取消“三提五统”后，相当一部分村没有集体收入，干部工资难以落实。过低的工资待遇使农村两委干部的生活陷入尴尬境地。
河北省涉县西戌镇水溢河村党支部书记赵书贵，曾在2000年至2001年任村支部书记，因为工资待遇太低，主动辞去了支部书记职务，外出经商。提起往事，赵书贵话语中透着心酸和无奈：“没有工资，养活一家老小都成问题，只有辞职出去打工。”
赵书贵的经历并不是个案。从调查情况来看，在“一定三有”实施前，赣湘鲁晋皖多地的村干部普遍反映，由于待遇低下，一些村干部缺乏工作热情，“当一年村干部还不如外出打一个月工”。
四川省委组织部副部长周国庆说，“村干部把大量的时间和精力都放到了农村各项事务上，但他们大都没有固定收入，却同样要照顾家庭，维持生计。没有固定的收入来源，家人也不会支持他们的工作，也就很难保证他们能够全身心地为村民服务。只有建立合理的薪酬制度，才能让村干部生活有尊严，工作有干劲儿。”
各地根据自身的情况，确定了不同的工资标准和补贴方式，建立合理的村干部薪酬制度。
河北省、市、县统一建立“基础职务补贴+绩效补贴”的结构补贴制度，确定基础职务补贴不低于当地农民人均纯收入的两倍。绩效补贴根据村干部实绩和考核结果，由县、乡决定补贴数额。张家口市规定，考核为称职的，每年补贴不低于600元，考核优秀的，上不封顶。保定市规定，绩效补贴标准按不低于上年本村农民人均纯收入的20%掌握。
四川省按照平原、丘陵和山地地区三种类型分别确定了村党支部书记基本报酬，村主任、村文书的基本报酬分别按当地村党支部书记的90%、80%确定，并明确每三年进行一次调整。目前，四川省平原地区村党支部书记每月基本报酬860元，丘陵和山地地区分别为640元和540元。
条件较好的县市，在此基础上适当上调补助标准。双流县今年村支部书记和村主任、村支部副书记和村副主任、村两委干部每月固定补贴分别为1452元、1331元、968元，绩效补贴每年分别为4800元、3600元、2400元。从2011年起，双流县决定村干部固定补贴标准每年增长10%，形成村干部工资的正常增长机制。
“一定三有”实施后，村支书赵书贵在镇党委动员下，又回村任职。他全身心投入工作，带领群众建设新民居、发展股份制养猪场，让水溢河村大变样。
有了合理的薪酬制度做保障，不仅稳住了像赵书贵这样的“老经验”，也吸引了大学生村官这样的“新生代”。四川鼓励大学生村官参选村两委，一旦在村两委任职，就可以领“双份”工资，一份是原有的大学生村官补贴，另一份则是村干部补贴。
女大学生村官杜鹃在2010年换届时，成功竞选眉山市东坡区秦家镇红丰村村主任。杜鹃告诉记者：“现在每个月工资是2680元，1800元大学生村官补贴，880元村干部补贴，对于刚毕业的大学生，这种收入水平还是有吸引力的。”
东坡区委常委、组织部部长顾贵鹏说：“有‘一定三有’做保障，大学生村官工资甚至比很多乡镇干部还高，他们就能够安心留在村里。”红丰村是个柑橘专业村，杜鹃帮助村民成立了水果专业合作社，还注册了红月商标。杜鹃的努力得到越来越多的村民认可，走在村里老远就有人招呼她：“杜村官！”
干好有发展前途，让村干部工作有奔头
——“一定三有”畅通了农村干部政策的选拔任用机制，也吸引更多的优秀人才加入到村干部的队伍中。
“80后”村官胡晓菲是从四川彭山县武阳乡大塘村主任的位置上经过8个环节的角逐走上观音镇副镇长岗位的。他的转变受益于彭山县的一项干部选拔制度——面向全县在村组织书记、村委委员、大学生村官中定向选拔副镇长。
胡晓菲回忆，全县有5名符合条件的村官参与角逐，经过公开报名、资格审查、实地调研、民主测评、召开公推大会、组织考察、县委常委会票决等环节。2011年7月28日，胡晓菲终于站在了观音镇人代会的选举台上，通过演讲后高票当选。
当记者和30岁的胡晓菲面对面时，他说：“只要在村里沉下心来踏踏实实地干下去，一样能进步，有舞台，我很幸运抓住这样的机会。”
像胡晓菲这样的村官越来越多了，干得好有希望不再是一句空话。从2007年起，四川省在全国率先实施从优秀村党支部书记中选任乡镇领导干部，从优秀村党组织书记、村主任中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员办法。近3年共从优秀村（社区）干部中定向考录乡镇公务员和事业干部670余名、选拔乡镇领导干部1300余名。
长期以来，由于村官的“非公务员”身份，形成一种认识：“村官干得再好，最大当上村支书。”在中国庞大的行政体系中，村官缺乏升迁和进步的渠道。村干部和乡镇干部中间犹如隔了一个透明的天花板。这也使部分村官，时间一长就懈怠了，工作起来没奔头。
河北省涉县井店镇一街村村支书李喜柱是“乡编”村官。2010年，李喜柱考上了乡镇公务员，但他的工作岗位仍然是一街村村支部书记。河北省委组织部农村基层处处长贾仕祥说：“如果优秀的村官都考上了乡镇公务员，那么本来就人才缺乏的农村基层会更缺人。让适合留在农村、愿意留在农村的人继续留在村官岗位，可以发挥他们更大的作用。同时，通过转变他们的身份，能激励他们更好地工作。”今年44岁的李喜柱虽然还是个村官，但他却非常看重这个身份的转变，“说明我的工作还不错，党和国家认可了，咱只能更好地干。”
无论优秀村干部进入乡镇工作还是以乡编干部身份继续当村官，都传达着一个共同的信号：“一定三有”畅通了农村干部政策的选拔任用机制，也吸引着更多的优秀人才加入村干部队伍。
各地还积极推荐政治思想好、参政议政能力强的优秀村干部担任党代表、人大代表、政协委员，让优秀的村官不仅仅是一村之官。你的工作有多出色，你的舞台就有多大。河北省有一项统计，全省有6253名优秀村干部担任了县级以上党代表、人大代表和政协委员。
河北省委组织部副部长王亮告诉记者：“一定三有”机制极大地增强了村干部岗位的吸引力，使众多有头脑、有文化、有技术、会管理的“能人”竞选村干部，大大拓展了选人用人的视野和空间，为农村储备了一大批优秀后备干部，促进了村干部队伍的稳定，提高了村干部队伍的整体素质。从河北刚刚完成的农村两委换届中可以看出，农村干部队伍整体结构进一步优化，村干部平均年龄下降，学历提高。以高碑店市为例，15名大学生村官进入村两委班子，460名懂经营、会管理的经济能人和农村产业带头人进入新一届党支部班子。
退岗有一定保障，让村干部后顾无忧
——让离职的村干部晚年生活有保障，更重要的是让在职的村干部能够安心工作。
一直以来，村干部都有这样的担忧：年龄大了，不再享受工资补贴了，怎么办？不当村干部，变成普通群众了，怎么办？
河北省采取县、乡、个人按比例分担的方法，为村书记、村主任办理基本养老保险。石家庄、邯郸、张家口等地，由组织部门和劳动社保部门联合发文，推行为村干部办理养老保险的政策，保险金比例县乡财政承担不低于80%，个人承担比例不高于20%。这意味着村干部自己只要拿出很少的钱，就能在退下来后享受到养老金。对正常离任、尚不能享受养老保险的村书记和村主任，则根据任职年限及贡献给予一次性生活补贴。
四川省成都市温江区委常委、组织部部长王庆说：“我们要了解村干部最需要什么，最担心什么，一是怕病了没钱治，二是怕老了没人养。”因此，温江区推行了养老保险和医疗保险制度。作为全国城乡统筹试验区，他们按照成都市城镇企业职工社会保险的规定，全部兑现村（社区）干部两险，缴费金额由区财政和个人按照约7∶3的比例承担。
而温江区永宁镇更是在基本养老、基本医疗和离职保障的基础上，实现村（社区）干部基本养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险、失业保险、补充医疗保险的六险全保。
四川省双流县三星镇党委书记吴远飞说：“‘一定三有’让离职的村干部晚年生活有了保障，辛苦一辈子不容易，更重要的是让在职的村干部能够安心。干得越好，任职时间越长，以后享受到的退休待遇就越高。”
三星镇南新村村支部书记唐易清每年年终要到镇财政所报销一次养老保险，他自己缴纳不到2000元，其他4000多元由县镇两级财政补贴。唐易清说：“现在的村干部都希望能够连任，任职时间长补贴就多，以后的退休金也多。怎么才能连任，那就必须为老百姓真干事，干实事，村民才选你。”
记者走近南新村，满眼是郁郁葱葱，一栋栋欧式风格的建筑错落有致地点缀其中。在村委会门口，一个数百平方米的池塘上建起了曲曲折折的木桥，供人休憩的凉亭显得特别雅致。正是由于近年来南新村两委带领村民大力发展乡村旅游，不仅生活环境大变样，而且收入水平大提高。
四川省眉山市委组织部副部长杨志华说：“其实养老金只是一种形式，体现的是党和政府对村干部的关心和关爱，而最终的目的则是激励干部为群众真心服务。”
眉山市东坡区在保障的基础上，还对生活困难的村干部进行救助，建立了每年分别为20万元资金的“困难村组干部救助资金”和“贫困党员救助资金”，对因病、因灾、因祸等致贫的现任职或曾任职的村组干部，及时给予经济救助。
“一定三有”的思考与启示
“一定三有”说到底，是“责、权、利”和“绩、奖、罚”有机统一、科学管理的工作机制，必须统筹推进落实，这也是这项机制本身极具生命力的根本所在。“一定”是关键，“三有”是基础。脱离了“一定”的“三有”，群众就会有意见；离开了“三有”的“一定”，干部就会有怨气。
“一定三有”机制的全面实施，犹如向水中投入了一颗石子，泛起了层层涟漪，不仅激发了农村干部的工作热情，活跃了农村基层组织建设全局，而且为农村经济社会发展带来了新气象。
从采访情况来看，落实好“一定三有”机制，是当前农村基层组织建设的重中之重，各级党委和组织部门必须坚持不懈地抓下去，真正落实到位。这一机制在推广实践过程中，给了我们诸多启示。
落实“一定三有”，本质上是推动农村经济社会的科学发展、科学管理。科学发展观第一要义是发展，实现科学发展必须用科学的方法抓党建，夯实基层组织建设。“一定”是基础，“一定”抓得实，“三有”才能实现得好。广大农村干部只有任务完成得好，待遇才能落实得好，真正实现凭工作领工资，依业绩定报酬。“一定三有”紧紧围绕党在农村的中心工作，抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，明确任务、明确责任人、明确完成时限，科学合理制定工作目标和考核评价机制，真正做到村干部管理的科学化。
落实“一定三有”，关键是培育和新农村建设相适应的村级组织和干部队伍。科学发展观核心是以人为本。“一定三有”机制，以保障农村干部的经济待遇为核心，在福利待遇、职业发展规划、养老保障等方面都作出了详尽的部署安排，解决了他们的后顾之忧，拓展了他们的发展空间，提高了他们干事、创业、为民的积极性、主动性和创造性，村干部从过去“推着干、哄着干、宠着干”转变为“主动干、创新干、比着干”，农村经济发展呈现出新生机，和谐社会建设呈现出新气象。“一定三有”机制的落实，增强了村干部岗位的吸引力，有利于把那些有知识、懂经营、会管理的人选上来；有利于打破城乡、地域、行业、身份界限，把民营企业家、打工青年、大学生村官等优秀年轻人才选上来；有利于建设一支能够带领群众建设社会主义新农村的农村干部队伍。
落实“一定三有”，核心是维护广大群众的根本利益。“一定三有”激励的是干部，受益的是百姓。“一定三有”牢牢抓住群众利益这个核心，切切实实真心为老百姓办实事、谋利益。将农村的冷暖安危、切身利益紧密地与村干部自身利益直接挂钩，对村干部承诺目标完成情况进行严格考核，并把考核和村民代表评议结果作为评价村干部政绩的主要依据，大大激发了干部密切联系群众、执政为民的内在动力，加强了党的基层组织建设，夯实了党在农村的执政基础。
任何一项好制度、好政策的实行，都需要不断探索、总结、完善、提高。为适应农村改革发展的新形势、新任务，农村基层党建也要与时俱进，不断创新，在选拔培养、教育培训、激励保障、目标考核和监督管理等方面，都应与“一定三有”结合起来，做好配套衔接、推进科学化建设，不断提升农村基层党建工作的整体水平。
（采访组记者：唐园结 李永生 李丽颖 冯克 郝凌峰 阮蓓）
