中共西宁市委常委、大通回族土族自治县委员会书记闫树江

    农业部产业政策与法规司司长张红宇

    农业部农村经济体制与经营管理司司长孙中华

    农业部农村经济研究中心主任、研究员宋洪远

    农业部乡镇企业局（农产品加工局）局长张天佐

    国务院研究室农村司巡视员叶兴庆

    国家发展和改革委农村经济司巡视员胡恒洋

    中共中央党校研究室副主任、研究员曾业松

    中国农业科学院农业经济与发展研究所所长、教授秦富

    本报记者 孙波 刘远 整理

    大通县情简介

    大通县是1986年经国务院批准成立的回族土族自治县，属青海省省会西宁市辖县，地处青海省东部，海拔2280~4622米，全县总面积3090平方公里，辖9镇11乡，总人口45.5万人。

    大通农业特色鲜明。大通是全省的农业县，是河湟谷地重要的农业区，全县农业人口36.2万人，占总人口的79.2%。大通坚持以工业的理念发展农业，强势推进设施农业发展，目前累计建成冬暖式标准化日光节能温室2.2万栋，设施农业走在全省前列，是全省首家国家现代农业示范区。

    大通生态资源丰富。全县森林覆盖率达38.1%，居全省之首，水资源总量6.9亿立方米，承担着西宁市75%以上的城市供水任务，是全省重要的水源涵养基地。境内有老爷山国家4A级旅游区、察汗河国家3A级旅游区、国家森林公园鹞子沟景区、娘娘山风景区。

    2011年，全县完成地区生产总值93.8亿元，增长15%。按照青海省委、省政府和西宁市委、市政府对大通发展的新定位、新要求，在“十二五”期间，县委、县政府要将大通建设成为全市乃至全省经济转型发展的先导区、城乡一体化建设的先行区、生态涵养发展的示范区、民族团结进步的模范区，成为重要的新型工业基地、现代农业示范基地、自然风光民族风情旅游胜地和西宁市卫星城市，全面建设“繁荣、和谐、生态、宜居”的新大通。

    看了大通的研究报告，听了书记、县长的情况介绍，讲三点意见：

    一是大通模式是多元化范例。大通模式提供了一个崭新的在民族地区、在西部地区、在建设现代农业和新农村建设方面又一个成功的范例。中国现代农业最简单的一个模式就是多元化，大通给我们展示的就是一个多元化的范例。

    二是大通模式特色非常鲜明。大通农业有集约农业、循环农业、市场农业、休闲农业、创意农业等五大特征，应该说它的特色非常鲜明，主要表现在产业特征非常鲜明、农民收入高、生态环境好、可持续发展后劲足等四个方面。

    三是大通模式下一步怎么办。第一，要强调产业的发展。特别是农产品加工业做大做强。第二，要强调农民收入水平。收入水平要强化，应该在家庭经营特别是观光旅游上做足。第三，要强调良好的生态环境。良好的生态环境是可持续发展的基础，特别是在一些后发地区，千万不要重复尤其是我们国家以前的、尤其是东部地区的开发模式，也就是破坏以后再恢复这个模式，而是一开始在发展的时候，就要对原来的生态环境维护。一是避免过多投资，包括一些浪费性的投资，二是生态环境一旦破坏的话影响很大，我认为在青海这个地方，在大通县，这个方面是个重中之重。

    就报告而言，主题是鲜明的，报告的内容是全面的，结构是合理的，是一篇很好的调研报告。大通高度重视农村体制机制的创新，推动了土地流转，发展了一批合作社和农业产业化龙头企业，提高了农业组织化程度。

    大通在下一步建设新农村、建设现代农业中，要更加重视体制机制的创新。第一，引导农民搞好土地的流转，进一步加大引导，加大扶持力度，这样使农业的规模越来越大。其次，还是要发展农民专业合作组织。合作组织的发展将来会越来越大，它对于克服一家一户面临的各种困难，尤其是在流通环节中的困难，合作组织可以发挥很好的作用。今年我们在促进合作组织的发展上，从国家层面还要出台一些新的政策，也希望大通继续在这方面不断探索，重点在做大做强合作社上下功夫，在引导合作社规范化管理上下功夫。第三，还是要重视龙头企业。要把我们的产品打出去，希望大通做大做强一批龙头企业，把农业产业化搞好。

    大通是一个比较特殊的地区，是资源紧缺、生态脆弱的地区，又是一个西部在很多河流的上流地区，所以在发展理念上可以关注这样一个问题，我提了三句话可以考虑一下：一是资源要适度开发，不能过度开发；二是环境要有效保护，不能一味的开发；三是生态要自然修复，不要等破坏了再治理，要有前瞻性，让它自然修复，还是要有一些新的理念。每个地方都有自己的阶段，自己的条件，所以要从自己的阶段、自己的实情、自己的条件出发来树立发展理念。

    谈三点体会。第一，大通县取得的成就很了不起。经济发展到了一定的水平，环境还得到了保护，民生得到了改善，民族团结得到了加强，这个经验值得总结。

    第二，研究报告写得不错。对大通的发展模式进行了归纳，对他的内涵进行了表述，成就进行了总结，同时对发展的前景进行了展望，对今后的发展方向，也提出了几个方面的建议。

    第三，大通县现代农业到了转型提升阶段。大通有很好的基础，至少有区位优势、产业特色、民族文化、自然和人文历史资源这四个方面的优势，把农业产业变成风景资源，像油菜花就十分有特色，吸引人气、有助于提高产品附加值。加工业发展潜力很大，要把产品优势变成经济优势，还要提高附加值，进行深加工、延长产业链、效益链，同时还能促进就业。

    这个报告站位很高、发掘很深、结构严谨、文字精炼，我谈三点认识。第一，有研究意义。近些年农业部农村社会事业发展中心总结不同地区新农村建设模式，基本集中在东部、中部地区，汉族地区居多，这次把视野拓展到西北民族地区的县域，对我们做这方面研究的人来说丰富了认识、拓展了素材，对大通下一步现代农业发展也会起到推进作用。第二，从大通的现代农业发展程度来推断我们国家现代农业到底发展到了什么阶段。大通发展集约农业、循环农业、市场农业、休闲农业、创意农业取得明显成效，与传统农业有很大差别，表明大通的农业在现代化道路上迈出了很大步伐。这给我们很大鼓舞，增强了我们的信心。从大通看全国，我们有理由认为，我们国家正处于农业现代化的中期发展阶段。我们既要看到农业现代化仍滞后于工业化城镇化，也要看到在农业现代化道路上取得的成就。第三，下一步现代农业发展的着力点要放在提高劳动生产率上。农业现代化滞后的突出标志是劳动生产率过低。大通的启发是在自然条件不利的情况下，仍然有提高农业劳动生产率的空间，要搞集约农业、发展高效农业。

    目前，大通的发展还处于起步阶段，今后无论是发展现代农业还是新农村建设的任务仍然十分艰巨。要进一步围绕中央提出的工业化、城镇化、农业现代化协同推进的要求，把握重点，继续推进农业现代化和新农村建设。要进一步研究用现代科学技术提升农业素质，用现代物质条件强化农业基础，用现代化产业体系延长农业链条，用提高农民素质重塑农业经营主体，用新型合作组织培育农业载体，着力构建现代农业产业体系、现代农业科技支撑体系、现代农业发展基础设施和装备体系、农产品质量安全体系、新型农业经营组织和社会化服务体系，不断提高农业的专业化、标准化、规模化、信息化、集约化。今年中财政用于“三农”的支出12287亿元，中央预算内投资用于农业和农村建设超过2000亿元。大通要紧紧抓住机遇，充分利用好国家的各项支持政策。要加强现代农业和新农村建设的规划，积极主动和有关方面做好衔接，把现代农业和新农村建设急需办的事办好。还要加强项目和资金的管理，提高资金的使用效率。

    大通现代农业发展既有本地特点，也体现现代农业的共性特点，具有典型性。就现代农业发展问题，我在此提一点建议：农业现代化最主要靠科技创新和制度创新来推动。西部地区农业科技水平相对落后，推进科技创新、科技成果转化十分重要。大通要进一步完善思路，在科技兴农方面下大功夫。就农业制度而言，是一个普遍性的问题。家庭承包制是农业基本经营制度，需要进一步创新完善，土地管理制度、耕地流转制度等面临许多新的问题也需要进一步改革完善。各地实践中有不少成功的具体做法。鉴于一些地方农村新增人口无承包地、人地关系紧张，生活出路无着，可以探索新型集体经济模式，建立产权人人有份，承包经营权市场化流转的模式，建立一个科学的现代农业制度模式。

    感谢农业部农村社会事业发展中心给我们提供了一个很好的农村经济发展典型，尤其还是个西部地区，这对我们西部地区的新农村建设、城乡一体化有很好的示范作用，为我们新闻媒体关注西部提供了很好的素材。发展现代农业是新农村建设的一个强有力的抓手，如何打造产业中的文化，我认为要构建更大的平台、提高文化含量，强化地方特色，这是今后努力的方向。

    中国农业电影电视中心（CCTV-7）总编辑赵泽琨

    就报告的研究内容提几点思考和建议：按照模式定义或者发展历程，将实质内涵的顺序调整一下；模式中提到是以流通销售为导向的市场农业，理解角度不同，我们一直是强调农业的基础性、公益性、社会性，是否可考虑用高效农业来代替，以与市场相差异；就大通的发展历程进行再梳理，先是如何形成、再提发展、然后提升，在逻辑方面可以锦上添花；在大通模式的基本经验中的第一点——科学发展是大通模式的灵魂，我觉得定位非常准确、战略高度很高，要突出科学发展，以人为本后面可以按层次展开，突出全面、协调、可持续；大通模式的主要成效概括十分全面，可否增加一条突出它的文化建设，体现党的十七届六中全会精神，使高度得到提升；在有关民族和谐、社会稳定方面的成效，我相信很大程度上，建议有所体现。