本报记者 夏树 申保珍 常永平 赵经平

    山脉起伏，沟沟壑壑。这是革命圣地延安的特殊地貌，更是今日延安人民发展现代农业与保护生态的创新之地。

    将大沟推平，整理成耕地，承包给农民耕种；修建排灌系统，沿山脚种草种树，保护生态。这项被称为“治沟造地”的浩大工程，在子长、延川、宝塔区进行试点之后，不仅促进了现代农业的发展，增加了农民收入，还取得了喜人的生态效益。去年10月，本报曾以《千沟万壑变良田》为题，报道过延安市的这一做法。

    大半年时间过去了，延安的治沟造地工程取得了哪些新进展？对于人们关注的水土保持、生态保护，以及如何应对可能出现的山洪灾害等，都采取了哪些措施？带着这些问题，记者再一次来到延安市进行专题调研采访。

    科学规划整体开发目标：新造百万亩耕地

    记者首先来到延川县禹居镇樊家沟村。一进沟口，首先映入眼帘的就是两山之间那长长的、平展展的耕地，顺着蜿蜒的道路向前延伸，地膜玉米已经长到一尺多高，一片嫩绿惹人喜爱。

    夕阳西下，禹居镇樊家沟村村民樊江正在地里除草。他告诉记者，这是今年上半年“治沟造地”整理出来的耕地，他家分了4亩多，全部种了地膜玉米，而且种的是村里统一选购的良种。

    “好着哩！”说起治沟造地，樊江擦了擦额头上的汗水，满脸笑容地向记者介绍，“以前这条沟地盐碱得厉害，地面坑坑洼洼的，种地很不方便，如果再一发洪水庄稼就颗粒无收。现在政府拿钱，给我们把沟道弄成了农田，还修了排灌渠，这可比原来的山坡地好多了，1亩沟道地顶5亩山上的梯田都不止。”

    记者在宝塔区罗家湾村和石家河村治沟造地现场看到，长长的一条大沟道，推土机正在作业，排灌渠道正在修建，半坡上打了许许多多小孔，草籽已经种上，沿着山脚的树穴已经打好。区委书记祁玉江介绍说，这条大沟全部治理好以后，将形成耕地1100多亩，其中新增耕地面积450亩，占40%多。

    站在沟道尽头，面对即将新造出的千亩连片粮田，祁玉江兴奋地说，全区共有沟道2.7万条，其中两公里以上的520条，可整理出耕地13.5万亩，加上原有的38万亩农田，全区20万农民人均耕地2.5亩，将达到陕西省政府要求的确保农民人均基本农田2.5亩的指标，以后我们就不要调进粮食了。”

    “陕西农业发展的希望在陕北，陕北粮食增产的潜力在沟道。”陕西省委常委、延安市委书记姚引良这样评价治沟造地，“延安沟道造地的潜力在140万亩左右，考虑到技术、投资以及其他影响因素，建设100万亩高标准农田是可以实现的。每年新增10万亩高标准基本农田，至少可以新增粮食产量1亿斤。”

    治沟造地不仅增加了耕地面积，提升了耕地质量，而且方便农民耕种，节省了劳力。

    “宁要山下八分田，不要山上二亩地。”这是陕北农民的俗语。延川县禹居镇樊家沟村村支书刘青海告诉记者：传统“坡改梯”造出的梯田，都在山上，农民需要爬到山上去耕作，费时费力不说，天旱时还浇不上水，只能“靠天收”。而治沟造地造出的“沟坝地”，不仅平整易于耕作，而且保水保肥，村民再也不用起早贪黑往山上跑了。山上退耕还林，又使生态得到了修复。通过治沟造地，樊家沟村耕地面积达到了700多亩，人均增加1.35亩，还新修了1600多米的石排洪渠，2公里的生产道路。新造的耕地，已经分到家家户户，种的玉米长势良好，预计亩产最少能打1000斤，高产覆膜玉米已经成为村民的主要收入来源之一。

    “治沟造地，土地集中连片，少则百十亩，多则上千亩，地势平坦宽阔，水肥条件好，便于机械化耕作。”延安市副市长杨霄说，“还可以通过土地流转，开展规模化、集约化经营，大力发展现代高效农业，促进农民增收。”

    据介绍，治沟造地工程如今已在延安全市11县区全面推开，并在去年完成治沟造地3.85万亩的基础上，今年又规划了10万亩的建设任务。截至目前，已完成造地面积4.23万亩，占年度建设任务的42.3％。

    为了规范治沟造地工程建设管理，延安市组织编制了《延安市治沟造地工程建设技术标准(试行)》，进一步明确了工程设计和施工管理标准。坚持以小流域为单元，明确要求必须做到“八配套、五结合、四统一、三清楚、三到位”，即：田、坝、路、林、渠、排水、退耕、产业相配套；治沟造地与生态建设、耕地保护、粮食生产、产业发展、移民搬迁相结合；统一规划，统一标准，统一施工，统一管理；新增面积清楚、工程量清楚、投资额清楚；规划到村、到乡、到地块。引导农村人口向农业基础条件好的优势区域集中居住，便于土地整体开发利用，加快推进公共服务均等化。

    “延川县根据区位、交通、饮水等综合因素，规划在治沟造地项目辐射区域建设11个新型农村社区，建成后一共可吸纳2万农民集中居住。”延川县委书记刘景堂说。

    植树种草保护生态原则：坚持“造一退三”

    在许多人的印象中，陕北是“黄土满天飞”的模样。然而，当你现在来到延安，极目远眺，蓝天白云，群山之间郁郁葱葱——这无疑要归功于“退耕还林”工程。而治沟造地，会不会破坏植被，造成新的水土流失？  

    “必须处理好治沟造地与植被保护的关系，以治沟造地促进退耕还林。我们治沟造地的目的之一，就是保障和促进生态环境改善。因此，我们实行沟道治理一亩坡上退耕三亩，退下来的梯田纳入退耕还林管理，全部植树种草，不允许继续耕种。”姚引良说，“对退耕地和形成的开挖面、取土场，组织专业造林队伍，按照宜林则林、宜草则草的原则，尽快恢复植被，决不造成新的水土流失。”

    记者在延安的多处治沟造地现场采访时看到，山坡上密密麻麻的小洞口，插上了柠条、沙棘等灌木枝条，其中不少已扎根发芽，吐出点点新绿，一些缓坡上栽植了刺槐、侧柏等乔木。这些植树种草、植物护坡措施，不仅有效地防止了坡面径流对边坡冲刷，保护了植被，还最大限度地保证了沟坡稳定，防止水土流失。

    据统计，治沟造地以来，仅宝塔区石家河小流域就植树2.2万株、种草140亩；延川县梁家河流域植树30万株；安塞县高家沟流域退耕造林1.84万亩；这些有效巩固了退耕还林成果，改善了小流域内的生态环境。

    在坚持“造一退三”、植树种草的同时，延安市还坚持做到“三不修”：退耕还林地不修，植被覆盖良好的沟地不修，地表工程量大而造地面积小的地块不修。这“三不修”主要就是为了保护生态环境。为了防止出现山体滑坡、泥石流，治沟造地对于取土也有严格的标准，严控开挖高度和开挖面，市委市政府要求全市各地必须在尊重科学的基础上，在充分论证的基础上，开展治沟造地。

    造地先治沟治沟先治水前提：确保防洪安全

    陕北小流域的千沟万壑，一直是天然的行洪通道。当这些沟道被推平成为耕地后，如果遇到暴雨或洪水来袭，是否会造成灾害，是否会前功尽弃？

    “造地先治沟，治沟先治水。”这是延安市各级领导的共识。

    在延安的多处治沟造地现场，记者看到，沟道中每隔一定距离便砌有一座堤坝，并预留了溢洪通道。说到防汛问题，市水利局的专家给记者作了详细的分析：陕北降雨量不大，来水面积一般都比较小。而且全部修了防洪堤坝，即使山上来的水量大，堤坝也可以拦截，蓄的水还可以用来灌溉。更何况，沟道里还配置了溢洪道、排水渠，就算遇到大洪水，也完全可以排出去。

    姚引良告诉记者，沟道整治的关键问题是解决洪水的出路问题。对每一个小流域、每一处工程，他们都要进行认真的水文计算，严格按照有关技术规范，留足水道，以坝调控，层层设防。对治沟造地工程的防汛工作，实行行政首长负责制。工程的投入标准每亩原本为5000元，但为了确保具备防洪能力，将标准提高到每亩1万元，对溢洪道和主干渠进行石块砌护，水泥勾缝，确保坚固耐用。

    姚引良说：“有了阶梯式堤坝的分层拦截，水大的时候，会‘先渗后溢’，水里的腐殖质会沉降到地里，又增加了地力。使流到黄河里的泥沙大大减少，实现‘泥不出沟’，有利于水土保持。”

    延安市水务局副局长张强用数字分析：“治沟造地工程的排洪设施都是按照大洪水甚至更高标准设计建设的。延安每年平均降雨量500毫米，安塞县建华镇雷家河村治沟造地工程，排洪渠按20年一遇洪水标准设计，去年7月22日，该流域遭遇连续降雨68毫米的较大雨水，经过行洪冲刷，排洪渠安然无恙，运行正常。

    “面对延安沟道地形复杂、生态脆弱的环境，我们在治沟造地过程中，经过积极探索，认真实践，较好地解决了沟道防洪、植被保护、沟坡稳定等问题。”姚引良说，“我们今天所做的治沟造地，正是在总结农民创造的造坝淤地的基础上，通过财政投入，实现规模治理。过去为什么没有这么做，不是前人想不到，而是没有财力。今天，我们在为国增粮、为民造地的过程中，更要坚持科学发展观，以人为本，以更加务实的工作作风，更加有力的工作举措，确保工程安全、效益得以长期发挥，真正做成利国利民的民生工程、生态工程。”

    延安治沟造地这一创举，让我们看到的是一条现代农业和生态保护的双赢之路。