郭金安
加快发展现代农业是建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市的重大任务。近年来，我市现代农业发展围绕城乡统筹、“三化联动”，初步实现了“六个转变”：一是产业结构从初级生产为主向生产、加工、流通、服务联动发展转变；二是经营方式从小规模分散经营向合作化、产业化转变；三是资源利用从粗放型向集约化、可持续转变；四是增长方式从主要依靠物质投入向依靠科技进步、提高农业劳动者素质转变；五是农业服务从单纯依靠政府公共服务向公益性、经营性服务有机结合转变；六是生产方式从传统作业模式向机械化、设施化转变。
由于多年来的持续推进，成都市积淀了现代农业提升跨越的良好基础。按照市第十二次党代会提出的“加快形成以现代科技为支撑、现代经营为基础、现代农民为主体、三产联动为特征的都市现代农业发展新格局”要求，当前和今后一个时期，我市将着力在都市现代农业上谋求突破性发展。总体思路是切实按照“以工促农、以贸带农、以旅助农”的思路，大力实施农业产业倍增计划，积极发展对接都市需求、优质高效多元的都市现代农业，加快农产品精深加工、生态有机高效农业、高端种业和乡村旅游业发展，构建农民持续稳定增收机制。如何实现向都市现代农业的提升跨越和突破发展，具体路径有哪些？对此，我们有以下思考。
推进都市现代农业发展，重点要抓好生产要素聚集
充分运用农村产权制度改革和土地综合整治成果，大力引导各类要素投入农业农村。紧紧围绕科学发展主题，紧扣加快转变经济发展方式主线，充分发挥成都作为西部特大中心城市的资金、技术、人才等多方资源优势，坚持走高端品种、高端品质、高端品牌三位一体的高端发展之路，同步推进良种化、良法化、名牌化，不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。突出现代农业园区、农产品加工集中区、农产品市场物流体系和“五位一体”农业公共服务体系“四大载体”建设，紧紧围绕粮油、蔬菜、猕猴桃、伏季水果、茶叶、食用菌等优势特色产业，奋力打造一批国际化、世界级的高端农业产业基地，加快构建具有全球比较优势、全国速度优势、西部高端优势的都市现代农业产业体系。
推进都市现代农业发展，重点要抓好体制机制创新
在坚持农村基本经营制度的基础上，发扬敢闯敢试、先行先试的精神，积极在农业经营模式上大胆探索。大力推广土地股份合作、家庭适度规模经营、“大园区+小业主”等多种土地适度规模经营模式，重点深化完善和推广以土地股份合作社为核心，以农业公共品牌服务、新型农业科技服务、新型农业社会化服务、农村金融服务为支撑的“1+4”现代农业发展方式，充分发挥农业产业化龙头企业、农民专业合作社和种养大户等多元化市场主体的“两个带动作用”，带动农民发展现代农业、带动农民持续稳定增收。
推进都市现代农业发展，重点要抓好农产品市场供给
大力发展粮油、蔬菜、生猪家禽三大主导产业和花卉苗木、伏季水果、茶叶、猕猴桃、食用菌、水产、中药材七大特色产业，进一步优化完善城市、平原、山区三个农业地带的差异化布局，引导区（市）县根据自身资源禀赋发展优势特色产业，实现错位发展。突出粮食安全核心，强化“菜篮子”工程建设，加快构建完善现代农产品市场体系，深化农产品进超市、进集贸市场、进集体食堂、进社区、进餐饮企业“五进”活动，积极推进“农超对接”、“农社对接”等多种形式的产销对接和直供直销，确保城乡居民“米袋子”、“菜篮子”、“果盘子”产品有效供给。
推进都市现代农业发展，重点要抓好农产品质量安全
农产品质量安全关乎一方经济社会发展，关乎社会和谐稳定，关乎城乡居民身体健康。继续坚持近年来行之有效的确保农产品质量安全的做法，要一手抓前端投入品监管，始终保持对假劣农资“防、控、堵、打”高压态势，从源头严厉打击非法生产、销售、使用违禁投入品的行为；一手抓农业标准化生产，大力发展无公害、绿色、有机农产品，推进生产环节农产品溯源体系建设，着力构建从“田间”到“餐桌”全过程的质量安全体系。
推进都市现代农业发展，重点要抓好农业“接二连三”
依托第一产业，联动发展第二、三产业，加快推进农产品精深加工和乡村旅游发展，加快构建完善“农工贸一体化、产加销一条龙”的产业链条，促进农业提质增效、农民持续增收。强化一二产业联动，大力引进和扶持一批产业带动力强、行业领先优势突出的农业龙头企业，引导和支持农产品加工龙头企业与农民专业合作社对接，联结带动农户建好农产品加工原料“第一车间”。深化一三产业互动，集中连片推进景观农业示范线建设，重点抓好重要交通沿线的农业风光塑造，依托标准化、规模化、田园化、景观化的农业园区和基地，积极举办各类节会活动，推动农业休闲观光旅游业大发展。
推进都市现代农业发展，重点要抓好土地适度规模经营
着力破解人多地少的矛盾，深入推广土地股份合作、家庭适度规模经营、“大园区+小业主”等“七种模式”，培育发展一批机制完善、管理规范、利益共享、风险共担、实体运作的农民专业合作社，加快构建完善农技推广、疫病防控、质量监管、公共品牌、农村金融“五位一体”的新型农业服务体系，推动农业发展方式进一步由传统的“分散化经营”向“适度规模化经营”深刻转变，大幅度提高农业生产组织化水平和抵御市场风险能力。
推进都市现代农业发展，重点要抓好科技成果转化应用
按照研发一批、引进一批、推广一批、储备一批的思路，积极引进和自主研发一批农业重大关键技术和共性技术，力争取得一批重大自主创新技术成果和突破性新品种。大力推动农业科技集成运用，加快发展以智能温室、标准大棚和滴灌喷灌为主的设施农业，积极推广各类新型适宜农机具，加快建设“农信通”等农业农村信息化平台，提升农业物化科技成果的装备水平。大力实施粮食高产技术普及化、高效农业规模化，要加快推进节本降耗、节水灌溉、农机装备、新型肥药、疫病防控、加工贮运、循环农业等实用技术成果运用，促进农业科技入户到田，提高农业科技含金量，集中力量建设一批农业科技示范园区和基地。
推进都市现代农业发展，重点要抓好新农村示范建设
发展都市现代农业，舞台在农村地区，机会在新农村建设。把国家现代农业示范区、新农村示范片和世界生态田园城市示范线建设紧密结合起来，按照“四态合一”的要求，加快建设一批以新村建设为核心，以产业发展、基础设施和公共服务相配套的新农村综合体。充分发挥统筹城乡综合配套改革试验区先行先试的优势，大力推动生产要素在城乡之间自由流动，积极引导社会资金大规模投入新农村示范片建设及与之相配套的农业产业项目建设。
推进都市现代农业发展，重点要抓好农村扶贫攻坚
发展都市现代农业，农村贫困地区的提升空间最大。要加快落实《成都市深化农村扶贫开发规划（2011-2020年）》，继续按照“低保保生存、扶贫促发展”的思路，实施综合扶贫，突出产业扶贫，创新帮扶机制，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战役。
推进都市现代农业发展，重点要抓好干部队伍建设
高素质的执行有力的干部队伍，是发展都市现代农业的重要保障。要强化“善干事、能干事、肯干事、干成事”的干部队伍建设导向，坚持“说了算、定了干、立说立行、紧抓快办、干就干好、出手一流”的落实作风，严格执行首问责任制、限时办结制、目标督查制和责任追究制，促进工作作风进一步转变，引导全体干部职工用心、用脑、用功工作，不断改进工作方法，提高工作实效。进一步强化党风廉政建设，坚决贯彻执行党风廉政建设各项规定，守住“底线”、不踩“红线”、不触“高压线”。
（作者系四川省成都市农委党组书记、主任）
