湖南省农业厅副厅长 谢国华
1产地市场发展不足制约农产品流通
湖南是农业大省，粮食等大宗农产品在全国具有举足轻重的地位。近年来，湖南的农产品市场得到了较快发展。全省农产品年总交易额达650亿元，长沙马王堆农产品批发大市场和红星农副产品大市场年交易额分别达200亿元、181亿元，全省年交易额亿元以上的农产品批发市场达76个；各地根据不同的产业特色和优势，形成了一批上规模的农产品集散地，带动了周边县市区乃至相邻省份的主要农产品集聚销售；产地市场功能逐步改善。如湖南洞庭水产品批发市场借助产业、区位、交通等优势，形成了以淡水产品批发、零售、屯养与淡水产品研究、开发、加工为主，仓储、物流服务一体化的多功能综合淡水产品批发市场。但总的来看，湖南农产品产地市场建设，与现代农业发展的要求相比、与破解湖南大宗农产品卖难的需求相比，还存在许多突出问题和制约因素。
一是重视引导不足。农产品产地市场建设公益性较强，但各级相关部门对这方面的重视相对不足。由于农产品市场投资大、回报率低、周期长，一般不受民营资本青睐。在调研时，多个市县政府的领导提议，请求政府将“菜篮子”摆在与“米袋子”同等高度来重视，把农产品市场建设与工贸商品市场建设同等对待。
二是规划统筹不够。各级缺少权威性的、符合实际需要的产地市场布局规划，存在两个类似性质的产地市场距离过于相近、辐射范围交叉等问题，分布不平衡。
三是市场功能不强。一是有市无场。大部分市场是自发式集中，集散地设施简陋，功能不强，缺乏配套的仓储保鲜设施。二是有场无市。建好的市场没有运转，成为“空壳市场”，如怀化的惠农农产品物流中心，建成已有一年，尚未正式运转。
四是产销对接不畅。突出表现在三个方面，一是市场信息缺失；二是市场信息反应滞后；三是没有稳定的销售渠道，没有就近且农民信得过的产地市场或集散地。
五是交易方式落后。大部分市场都以传统的现货、对手交易为主，竞拍、远期合约交易、期货交易等极少。在湖南，只有近年新建筹建的怀化惠农、长沙马王堆等农产品物流中心有从事现代交易方式的设备。同时，农民的思想观念相对滞后，对电子挂牌等现代方式交易认可度不高。
六是质量监测滞后。由于没有专门的机构和部门入驻市场，蔬菜、水果的农残检测以市场自检为主，设备简陋，手段落后，不能有效对农产品质量实施监督。
2加快建设产地市场推进产销一体化
农产品产地市场能加强农产品质量监督，实现农产品均衡上市，减少农民进入市场的风险，是产销衔接的重要载体。基层市县乡政府领导、农业部门、规模种养户等都迫切希望兴建农产品产地市场。
一是顺应基层需求、实现产加销一体化发展的根本举措。调研中，市、县及乡镇的政府领导都对加强农产品产地市场建设的要求强烈，建议政府部门从产加销一体化发展的角度，全面加强农产品产地市场的建设和管理。基层百姓、市场主体也都通过多种形式表达了这方面的呼声。
二是加快农产品流通、缓解卖难问题的重要途径。农产品产地市场直接连接生产环节，必然会加快农产品的流通，在很大程度上直接缓解农产品的买难卖难、买贵卖贱问题。
三是实现源头监管、保障质量安全的迫切要求。产地市场可以对话生产环节，对进场农产品提出具体要求，能更直接地对流入流出市场农产品的质量实行有效监测和管理，真正实现农产品质量的源头监管。
四是形成集聚效应、带动产业发展的现实需要。每个上规模的产地市场，都能带动周边一定范围内农业产业的发展。如目前怀化市超过50%以上的柑橘在洪江市集散，统一按“黔阳”地理标志产品要求生产销售，价格比同类产品高出50%以上。
五是应对价格波动、保障市场稳定的有效手段。产地市场的建立，让商户和农民掌握的市场供需信息更对等，农民合理安排上市时间。同时，产地市场配套建设的冷储设施，能有效地调峰平谷，避免农产品集中上市直接保护农民利益。
六是保障两头利益、促进农民增收的最佳选择。农产品从产地到餐桌，最大的问题就是环节过多。产地市场的建立，能减少中转环节，降低流通损耗，最大限度地让利两头。
3发挥农业部门优势推动产地市场建设
首先要充分发挥农业部门优势，推动产加销一体化发展。农业部门长期推行农业规模化、标准化生产，建立了全覆盖的质量监督和检验检测体系，发展了一大批直接与市场与农户相连的生产基地；全国省级以上农业部门每年举办各类农业会展20多个，农业部发展定点市场600多家。特别是农业部门独有的三个优势，能更好地推动产加销一体化发展。一是与生产紧密相连，能最大限度地使生产满足市场的需求。二是与源头紧密相连，能最大限度地保障农产品的质量安全。三是与农户紧密相连，能最大限度地带动农业发展和农民增收。建议明确农业部门为农产品产地市场建设和管理的责任部门，出台一个加强农产品产地市场建设的文件，对建设主体、建设内容、建设要求、扶持政策等进行具体明确。
强化各级政府发展产地市场的责任。农产品产地市场投资回报率低、社会效益大、公益性很强，一般主体投资意愿不强。各级政府要把产地批发市场纳入农业基础设施建设规划，增加投入，重点扶持产地批发市场的公用基础设施建设。对全国性和区域性大型产地市场，国家在资金、项目安排上给予扶持。
有规划、有步骤、有重点地推进全国产地市场建设。各级政府要根据农业商品化生产规模、流量流向、地理交通条件、市场辐射范围等，充分调研论证，制定农产品产地市场发展规划。打破行政区划界限，做到合理布局。
切实发挥各级政府稳控物价、保障安全、引导生产的公益职能。一是要加强市场冷储设施建设；二是要加强农产品质量安全监控；三是要完善信息采集发布功能；同时，全面加强农产品产地市场的规范和管理。
