本报记者 于险峰 张仁军
辽宁省葫芦岛市委、市政府多年来始终把扶贫开发工作作为保障和改善民生工程的一项重要工作来抓。2011年扶贫攻坚工作紧紧围绕“9.41万贫困人口年人均纯收入由1500元以下增加到1800元以上”工作目标，全力攻坚，敢啃“硬骨头”，圆满完成了省政府确定的“两年任务一年完成”的任务目标。
2011年5月，在全市扶贫攻坚动员会上，葫芦岛市市长都本伟说：“扶贫攻坚要有啃‘硬骨头’的精神。目前，我市尚未脱贫的79个村，大多地处偏远，资源匮乏，环境恶劣，设施薄弱。特别是建昌县的56个村，历史上就是全国的重点贫困片区，其中32个村还是今年省政府的重点扶贫村。我们要有‘寝食不安’的责任感，绞尽脑汁，竭尽全力，迎难而上，敢于碰硬。”
百局百企帮百村
“今年我不用外出打工了，家里的4亩地全扣上蔬菜大棚了。”兴城市药王乡立兴村的农民李占和告诉记者。在兴城市卫生局的协调下，立兴村从市农村信用联社贷了200万元，建起了占地60亩的13栋大棚。
兴城市卫生局是立兴村的帮扶单位，局长王光辉热心扶贫事业，到处为贫困村化缘。立兴村支部书记张立国对记者说：“卫生局对我们的帮扶实实在在，村民们感激王局长，大家都争着把家里的鸡蛋送给王局长。”
去年葫芦岛市开展“百局百企帮百村，促进贫困人口增收”活动，组织协调全市330个机关部门和企事业单位，对79个贫困村进行了全覆盖集中帮扶，各部门累计投入2757.8万元，开发基础设施建设、经济林果业、设施农业和畜牧养殖项目220个。
葫芦岛市文广局和凌云集团共同包扶建昌县贺杖子乡贺杖子村，去年他们第一次走访就给村里分别送去扶贫款2万元和10万元，用以扶持贺杖子村发展农业生产。并按照市委、市政府的统一部署和要求，定期与贺杖子村联系与走访，继续提供资金和物资扶持，帮助他们走上致富之路。
葫芦岛市交通局的扶贫对象是兴城市南大乡北大村，该村外河上的桥因年久失修，平时就道路难行，雨季村民通行更是困难重重，农产品价钱低也难以吸引客商上门来收购，影响村民增收和当地经济发展，急需修建一座桥沟通连接两岸，解决长期以来困扰北大村村民的道路交通上的困难。
市交通局局长伊效民在深入调研后，决心克服自身资金紧张的困难，千方百计筹措资金，帮助北大村建造一座便民桥。北大河桥建成通车后，村民进出十分方便，不仅保证了汛期村民的生命财产安全，也确保了农产品运输销售，有效促进了农民增收。当地群众自发地把北大河桥命名为“连心桥”。
葫芦岛市市长都本伟提出明确的具体要求，要求各地区、各部门务必高度重视，完不成任务的单位市委、市政府要对各单位一把手进行约谈问责。各地区、各部门、各单位都把扶贫攻坚真正纳入本单位的议事日程，指派专人负责，形成了“市抓督办，县抓落实，责任到乡镇，工作到村，扶贫到户”的封闭式工作网络，确保了攻坚工作的顺利推进。
产业扶贫管长久
来到建昌县雷家店乡彭杖子村，怎么看也不像是一个贫困村，原来近年来村里大力发展核桃产业，家家户户都栽上了能生财的核桃树。村民王桂武告诉记者：“我家有4亩地种上了160棵核桃树，其中2亩地已经结果，去年卖了5000多元钱，一根枝条卖给苗圃嫁接用还能得到1元多钱，光枝条就卖了9000多元。”
彭杖子村支书、彭杖子核桃产销专业合作社理事长孔凡玉向记者介绍说：“从2002年整村推进扶贫开发开始栽核桃，到现在有1000多亩4万株，村里用二等地来栽核桃树，苗木由县扶贫办免费提供。平均一亩地能出4000元，核桃已经成为村里的主导经济。”
建昌县是原国家级贫困县，同时又是农业大县。但多年来，农业生产增产不增收，农民因灾致贫、返贫的现象比较突出。特别是2009年夏、秋两季，建昌县遭受了五十年不遇的旱灾，给全县的农业生产和人民生活带来了严重影响。农作物受灾面积达到89万亩，受灾人口达到了55万人，返贫人口达12万人。
建昌县属于干旱、半干旱地区，自然条件较差，生态环境脆弱。通过大力发展核桃产业，既能增加森林覆盖率，又能改善当地的生态环境，具有良好的生态效益。建昌县扶贫办主任马宝良向记者介绍说，本着因地制宜、合理布局、区域栽培、规模发展的原则，建昌县核桃产业发展规划是建设苗木繁育基地一处，到2013年发展优质核桃经济林10万亩。
兴城市药王乡冯屯村的李春柏今年新栽了十多亩的苹果树，他告诉记者：“村里的山路在市政府的扶持下修通了，老百姓种果树的积极性特别高，今年清明前后，大家都上山栽树了，有多少地栽多少，二年生的树苗全由上面免费给，明年就能结果，自己买5元钱一棵也买不着。”冯屯村的老支书何纯余说，今年全村新栽了10万棵果树，市水利局还帮他们修建了百米方塘4座、水库1座，今年又新上了400亩节水灌溉工程，果树成为村里的主导产业。
葫芦岛市在创建贫困农牧民持续稳定增收的长效机制上下功夫，强力推动产业带动。大力发展农业主导产业，推进农产品加工等重大产业化项目建设，鼓励和支持农业产业化龙头企业和农村农业大户的发展，走上以强带弱、以一带百、先富带后富的致富路子，牵动区域经济社会快速发展，确保贫困农民持续稳定增收。2011年，发展贷款贴息龙头企业12家，共连基地14万亩，带动41个贫困村、1.8万农户脱贫致富，户均增收600元。
小额信贷益农户
冯艳红是兴城市碱厂乡碱厂村的养猪户，很会养猪，可是没有本钱，只能饲养几头猪，就是挣钱也挣不了几个钱。她家本来经济条件很差，丈夫身体又不好，不能干重体力活，而且家里还有些外债。每年的收入去掉支出外所剩无几，生活很苦很累。
2011年初，正当冯艳红为扩大经营规模没有资金发愁之际，她看到兴城市农户自立服务中心小额信贷的宣传广告，咨询明白后马上组成联保小组，贷款8000元，又从朋友那里借了一部分，新建猪舍，扩大了经营规模。去年市场行情很好，加之饲养得当，她去年一年饲养了三个轮回，共盈利3万多元。她不但还清了家里所有的债务，还有了一部分的存款。
冯艳红在最后一次还款时对工作人员说：“我非常感谢农户自立服务中心的小额信贷，没有你们可能就没有今天的我，是你们的小额信贷成就了我。今天还清了去年的贷款，今年我还要再贷1.2万元，再扩大些规模。”
兴城市农户自立服务中心的小额信贷是无抵押信用贷款，只要有4到5户农户联保，经信贷员审核后将贷款送上门，一户最多可以贷8000元，来年随着信用的增加可以增加贷款额度。由于手续简便，方便快捷，深受农民欢迎。
兴城市农户自立服务中心主任于秀丽向记者介绍：“我们为全市农村有劳动能力和劳动意愿，却难以从传统金融机构获得贷款支持的中低收入农户提供服务，坚持‘常年放款，无需抵押，方便快捷，送款到家’的工作理念，在最短的时间内把贷款送到农户手中。”兴城市农户自立服务中心于2010年12月成立一年多来，为困难农户发放贷款达到1819余万元，直接受益农户2423户，户均增收5000元以上。
2010年5月，建昌县被中国扶贫基金会列为小额信贷试点县以来，小额信贷工作运行正常。既解决了农村中低收入农户贷款难的问题，又为其发展创业、脱贫致富提供了资金保证。目前，小额信贷已经覆盖了全县28个乡镇260个行政村。到2011底累计发放贷款3700万元，全县有4050户农户受益，户均增收5000元左右。
