本报记者 吕兵兵 于洪光

    山东省日照市岚山区虎山镇，地处鲁南临港产业带和山东半岛蓝色经济区的核心位置，是规划建设中的日照钢铁精品基地和岚山临港工业园区所在地。2003年起至今，虎山镇共落户过千万元项目23个，其中过亿元项目15个。

    据虎山镇镇长岳仁顺介绍，要承接项目落地，必然涉及大规模的农村土地调整，一些村庄甚至要整村搬迁。对此，虎山镇深入推进“创先争优”活动，围绕基层党组织建设、制度建设和群众工作，实施了“强班子提能力”、“建制度促规范”和“用真心换民心”三大工程，用一场真切的“民心搬迁”，让农民安心、快乐地享受到发展成果。2008年以来，13个落地项目带动1.2万农民实现就地转移就业，2011年农民人均纯收入达1.1万多元，虎山镇党委被山东省委表彰为省级先进基层党组织。

    强村班子：好干部才能有大作为

    后水车沟村，历史上曾发生过械斗，还造成了人员伤亡，村里派性宗族矛盾严重，曾是“挂了号”的后进村、难点村。2009年经考察，镇党委将在外创业成功的致富能手赵为红请回村任职，2011年他被选为村党支部书记。“在镇党委干部和驻村工作组的帮助下，用了一个多月时间与村里的‘意见领袖’进行交流，分析村庄落后根源，讲明眼下的发展形势，最终赢得了大伙儿的支持。借岚星化工项目落地村里的有利时机，全村统一认识，靠前服务，换来了村庄面貌和公益事业的大发展。”赵为红说。

    实现后进班子的有效转变，则源自虎山镇实施的“层级管理双创双促”活动。本着“一类班子创明星，二类班子创先进，三类班子促提升，四类班子促转化”原则，建立了班子分析例会制度，实行半年一考核、一年一定位，使每类班子有目标、有压力。特别是针对后进班子，坚持定期排查、倒排正包、一村一策、综合施治。2007年以来，虎山先后调整村党支部班子22个、支部书记17人，全镇后进班子得到了根本转化，村级党组织的凝聚力和执行力大大加强。

    同时，针对项目落地实际，虎山有针对性地组织镇村干部赴上海宝钢、河北曹妃甸、天津滨海新区等地考察学习；还举办了土地调整、财务管理等专题培训班，提高了镇村干部的政策理论水平和处理复杂问题的能力。

    制度建设：照章办事大伙儿都服气

    2008年，后稍坡村为项目落地调整了600余亩土地，村党支部书记张昌海介绍说，在土地调整过程中，我们践行“三会二公一评”的村级民主工作模式，村里表决通过了土地调整方案。然后，村里对集体经济组织成员进行了资格认定，凡认定通过的成员，依据《村级征地补偿费管理使用指导意见》，合理分配土地收益。

    “每亩土地，按前三个年度1500斤小麦平均价格测算，三年一调整，连续支付50年。目前，每亩土地的核算价格是1638.3元，平均分配给每一位集体经济组织成员。这样，一切照‘章’办事，既避免了村民之间因土地调整带来的纠纷，又让村民觉得有理有据，大家伙儿都服气。”张昌海说。

    据介绍，自2008年以来，虎山镇先后出台了《关于建立“三会二公一评”的村级民主工作模式的意见》等9项制度，为解决土地调整、宅基地管理等突出问题提供了依据和办法。同时，采取“动钱动账又动地”、“大不动、小调整”的方式，解决了项目占地村的土地均田问题，实现了项目占地后群众的利益平衡。同时，对土地补偿费实行专户管理、分期支付，切实保障被征地农民的权益。

    群众工作：干部沉下去真情献农家

    在东湖三村，村党支部书记刘从刚介绍说：“自2011年开始，村里开展了党群‘双向直通’活动，实行班子成员、党员双向承诺制，年初承诺，年底考评，这样从制度上激发党员干部为民服务的积极性。”

    “做好群众工作，关键是让群众感受到，我们的党员干部在切实地为民办事。对此，虎山突出一个‘真’字，提出党员干部要用真心真意，换来农民群众的民心民意。”镇党委副书记王全文说。

    虎山开展了党群“双向直通”和“干部下基层、真情献万家”活动，围绕法律政策、项目建设、民生保障等内容，实行机关干部包村、领导干部包片、班子成员带头，逐村开展调研走访活动。同时，尊重群众意愿，实行了项目稳定风险评估机制，对项目推进中可能出现的矛盾和问题超前制定预案，及时跟踪分析处理，确保群众合理诉求在第一时间得到答复，群众困难在第一时间得到解决。

    王全文说，在项目落地过程中，关键是要切实维护群众利益。对此，虎山深化企地共建，指导日钢、焦化等企业与周边村签订了《企地共建框架协议》，以统筹项目建设与群众利益的关系。2007年以来，日钢、焦电等企业累计为占地村大学生发放奖学金500余万元，为占地村60岁以上老年人发放生活补贴900余万元。