本报记者 吕兵兵 于洪光

    5月中旬，在山东省沂南县，岸堤镇岸堤村党支部书记张长为告诉记者：“现在，咱村干部花钱办事比以前更规矩了，凡是涉及村级财务的事情，都得考虑成熟，照章办事。要不然，到年底一审计，可就麻烦了。”

    张长为所说的“审计”，是沂南去年起针对农村财务推行的新举措。县委书记刘淑秀介绍，沂南借鉴党政干部管理经验，于2011年7月发出了《关于对农村干部实施年度经济责任审计的实施意见（试行）》，像管理党政干部一样管理农村干部，像审计党政干部一样审计农村干部，着力从机制上解决村级财务混乱的问题。

    沂南县委组织部部长葛龙江介绍，农村财务是农民关心的焦点，是影响基层发展稳定的关键。长期以来，农村财务管理存在会计基础工作不规范、集体资产管理不严密、财务公开制度落实不到位等诸多问题。尽管沂南早就实行了“村账乡管”的监管模式，但“审而不严、审而不用”等问题还是难以避免，个别地方甚至出现了流于形式的现象。

    据统计，2011年上半年，沂南反映村级财务、土地、合同等方面的信访举报占到了涉农信访案件总量的60%以上。

    鉴此现状，2011年7月，沂南根据中办、国办《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》和农业部等部委《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》，以及《山东省农村集体经济审计条例》的规定要求，制定了《实施意见》，开始推行农村干部年度经济责任审计工作。7月下旬，沂南成立了农村干部年度经济责任审计工作领导小组，并设立了副科级规格的审计办公室，编制6人，与县经管总站合署办公。

    县委组织部副部长刘树昌说，县级直审是沂南实行农村干部经济责任审计的最大特点。即县审计办公室直接制定审计方案，直接组建审计组，直接组织到村审计，直接督促审计结果落实。

    “县级直审的另一个特点是实行‘双重’审计，改变了过去只审财务结果的做法，增加了对收支决策程序的审计，以达到标本兼治。”刘树昌说。

    据介绍，在财务收支方面，沂南重点审计完成经济责任目标、执行财经法规、处置集体资产、管理使用专项资金、管理土地承包合同等5项内容。在收支决策方面，通过查阅会议记录、询问干部、走访群众等方式，重点审核收支程序是否符合“四议两公开”，督促农村干部讲程序、守规矩。

    同时，沂南鼓励群众参与，审计过程实行民主公开。在审计组入村前，需张贴审计公告，公开审计时间、对象和内容，接受群众监督。审计完成后，公示审计结果，并对审计工作进行满意度测评。

    刘树昌说：“审计的目的在于教育、预防和警示。对规范的，进行表彰奖励；对存在轻微问题的，诫勉谈话；对问题严重的，依法依纪作出处理。审计结果同时作为乡镇党委书记履行党建责任制的重要考核指标。”

    孙祖镇南匣石村村民宋立修说：“大家伙儿最关心的，就是村里的钱怎么花，上级来这么一审，过程全公开，咱老百姓这下可放心了。”

    据统计，今年以来，沂南依“直审”结果表彰奖励农村干部60人，诫勉谈话16人，免职1人，移交司法机关处理2人，在农村干部中产生了强烈反响，产生了“表彰一个、带动一批，惩戒一个、教育一片”的效果。

    对农村干部“直审”，不仅收到了规范约束作用，更产生了“裂变”效应。“通过谈话了解到，直审可有效避免村干部‘任期周期率’现象。广大农村干部已经认识到，当选后不能‘一年干、两年看、三年等着换’，不能乱花钱、乱开支、乱办事，要为官一任、造福一方，为群众真心实意多办实事，才能连选连任。”刘树昌说。