常利民

    宁夏农垦自2009年开展一事一议财政奖补政策试点以来，三年共争取财政一事一议奖补项目138个，奖补资金达3887万元，涉及生产队（场部住宅区）104个，筹资筹劳人数累计6.1万人次，受益人数13.5万人次。一事一议财政奖补政策的实施，极大地改善了农场基础条件，提高了职工生活质量，促进了农场经济的快速发展，受到广大职工群众的欢迎，是一项让职工得实惠的民生工程。

    在开展一事一议财政奖补过程中，宁夏农垦紧密围绕“议、筹、审、管、督”五个环节进行监督检查。“议”，即在实施队级公益事业建设一事一议财政奖补项目前，先由生产队队委会提出初步方案，在生产队进行公示，广泛征求群众意见，在完成一事一议程序的基础上，将拟建项目提交生产队职工代表会议审议表决，表决通过后，由生产队组织提出项目申请上报农场，由农场统一汇总，编制项目建议书，然后才能上报农垦局批复。“筹”，即充分发挥一事一议财政奖补政策的导向和激励作用，积极探索以一事一议财政奖补资金为引导、职工群众筹资筹劳为基础、广泛争取各级各方支持的村（队）级公益事业建设投入新机制。通过国家补一点、职工群众筹一点、单位出资一点的方式，推进农场公益事业的发展。“审”，即严格审批程序。一事一议财政奖补项目须经生产队、农场、农垦局一事一议领导小组对项目效益、投资规模、建设标准、筹资酬劳额度的合理性、合规性进行严格审查后再报自治区审批，确保所立项目符合奖补规定，符合群众意愿，职工群众能够直接受益。“管”，即健全监管制度，管好一事一议资金。职工群众筹集的资金，生产队集体资金和捐赠资金，全部进入农场或生产队账户，设置专户，做到专户管理、单独核算，预算到项目，使用到项目，确保资金安全，财政奖补资金做到不挪用、不截留。“督”，即加强督促检查和指导力度。一是推行定期督查制。将一事一议财政奖补纳入各农场日常监管的重要范围，一事一议领导小组采取随机抽样和重点督查相结合的办法，督查项目进度、工程质量和资金使用情况，年底对一事一议项目进行全面督查。同时推行年度考评制和项目奖惩制。对于项目开展得好的农场，优先列入下年度试点范围；发现有套取、截留、克扣和挪用奖补资金的，除全额追缴奖补资金外，还取消该农场三年的项目申请资格。

    在落实一事一议财政奖补政策，开展农场公益事业建设时，宁夏农垦始终将民意放在第一位，坚持公开公正、阳光操作，确保议事与审批过程、筹资与筹劳、奖补项目申报与审批、资金和劳务使用等全过程公开透明，接受社会和群众监督。在项目选择上，优先选取职工群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的公益事业建设项目，以此作为切入点，逐步建立起了以职工群众出资出劳为基础，以财政奖补资金为引导，财政资助、农工参与、社会支持的公益事业建设新机制。在单项工程中，超过规定限额的，一律采取招标方式，实行“四制”管理，对议标、公开发包等合同管理制项目按照公开、公平、公正和诚实信用的原则择优确定施工单位，签订施工合同，严禁施工合同转包，确保项目规范、有序、顺利实施。在建立队级公益设施管护制度方面，按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确一事一议公益设施的所有权，落实养护责任主体。由农场生产队公益设施管护小组负责日常管理和养护。由于实施公开监督，把执行监督权都交给广大职工群众，正确接受他们的意见和建议，保证了一事一议执行的透明与到位。