本报记者 周佳鸣

    农村税费改革后，公益事业该怎么办？广东农垦进行了有益探索。近日，在广东垦区召开的全国农垦一事一议财政奖补项目建设现场会上，记者就此进行了专题采访。

    2011年，广东农垦纳入一事一议财政奖补范围，所属国有农场基层单位迅速推开这项工作。他们结合农场小城镇建设和职工危旧房改造，全年共建成一事一议公益事业项目707个，落实中央财政奖补资金5462万元。记者在现场看到，通过一事一议，职工筹资筹劳修建了道路、沟渠，新建了公共服务中心、垃圾收集点、公共厕所，增加了照明设施，扩大了绿化面积，新打了机电井……不少农场旧貌换新颜，生产生活条件大大改善，出行便利程度大大提高，周边环境进一步绿化美化。

    广东农垦总局局长赖诗仁介绍，一事一议受益人口超过20万人，占垦区农场总人口的60%以上，极大地提升了农工的幸福感。

    一事一议好形式

    44岁的黄正珍，是湛江垦区五一农场十八队割胶女工。去年搬进了新家，一事一议自愿出工出力参加了房前屋后的水泥路、排水沟等修建。“我们很乐意参加。”她说，“这会把家园建得更整洁干净、美观漂亮。”

    据了解，一事一议财政奖补是支持农村和国有农场基层单位公益事业建设的一项新政策、新事物，需要依靠农民农工筹资筹劳去完成。广东农垦高度重视，从农场领导到生产队干部，都认真研读有关政策文件。各农场更是用公告栏、横幅、广播、会议、座谈等多种形式，从不同角度做好宣传发动工作，使政策规定家喻户晓，为广大农工积极参与民主议事和筹资筹劳奠定了良好基础。

    具体到一事一议财政奖补资金，如何用于群众迫切需要、现有财政资金又未能覆盖的项目建设上？如何提高使用效率和建设成效？广东农垦按照“资源不变、权限不变、分别管理、各计其功”的原则，统筹协调好危旧房改造配套、小型水利建设等各种财政资金的使用，确保各项惠农政策相互补充，并与农场小城镇建设规划统筹配套。

    他们将符合一事一议条件的项目建设纳入小城镇和职工安居工程建设规划范围，完善小城镇和职工安居工程建设内容，提高农场小城镇和职工安居工程建设水平，使小城镇和职工安居工程建设与居民群众直接受益的一事一议项目建设结合起来，两个建设一起抓，收到了锦上添花之效。

    少花钱办成事办好事

    漫步在广前糖业发展有限公司岭北队小公园，谁能料到昔日垃圾遍地、杂草丛生的卫生死角，如今成了当地一道亮丽的风景。2012年，队里根据职工的强烈要求，按照一事一议原则，召开职工代表大会，通过筹资筹劳和申请财政奖补，投入10万多元，将这个卫生死角建设成了花园式休闲小公园。

    为选准议事项目，各农场和基层单位普遍实行“三个”优先。

    一是群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接、受益最普遍的项目先议先建。优先保证与老百姓生活息息相关的人畜饮水和环境卫生整治，先建设水塔和自来水管铺设到户，后建设道路和文化休闲广场。环境建设先净化，后绿化，再美化，先建好排水沟、垃圾处理点等净化工程和设施，后种树种草种花，绿化美化，保证老百姓筹资筹劳的每一分钱都用在刀刃上。二是财力能承受的项目先议先建。优先保证投资少、见效快的项目建设，避免出现“半拉子”工程，造成不良影响。三是财政资金未覆盖到的项目先议先建。优先保证财政资金迟迟不到位、群众迫切需要的饮水工程、小型农田水利建设；能纳入国家有关专项投入的项目，尽量用专项资金建设，不增加居民群众负担。

    一事一议项目建设的核心是民主议定、筹资筹劳建成、财政给予奖补。所以，民主议事过程就是收集民意的过程，是整个一事一议工作的基础和前提，必须完成项目提议、召开居民代表会议表决和项目公示三个关键环节。在项目初审、实施、验收结算和运行管护等7个阶段，都有明确的工作内容、要点、负责单位、工作成果和资料存档。在采访现场，居民代表、施工者、监督方那一个个鲜红的指印，一项项完整的签名，一页页清晰的记录，都给记者留下了深刻的印象。

    谈到一事一议项目建设实行民主决策，民主管理，幸福农场场长苏军元一语中的：“最根本的就是要少花钱，办成事，办好事，让职工满意。”也正因如此，换来了场队职工的普遍赞扬。一些居民群众深有感触地说：“垦区安居工程项目解决了职工危房改造，一事一议项目改变了队容队貌。不然，生产队又脏又旧的状况不知要等多久才能改变！”

    办实事不增负担

    俗话说，兵马未动，粮草先行。一个好的机制，离不开顶层设计。一事一议项目建设，事情不大，但要办好，同样需要开好头，迈好关键性的第一步，那就是建章立制，精心实施，特别是要注意不增加农工的负担。对此，广东农垦坚定不移，充满了人性化的关心，亮出了实打实的招数。

    抓好项目建设，做到“三专”、“四制”。“三专”是指专户、专账、专款。一事一议筹资筹劳资金和财政奖补资金实行专款专用。“四制”是指法人责任制、招投标制、合同制和监理制。

    简化审批手续，提高工作效率。一事一议项目投资额小、个数多，程序繁琐，工作量大，完成一个项目，需要存档的资料就有14份。他们尽量运用表格等形式，简化资料档案和审批手续。去年的700多个项目，由原来需要填写2000多张表格，盖6300多个公章，简化为一个农场只需填两张表，农场、管理局、总局各盖94个公章就可以了，不仅减少了工作量，还提高了管理水平。

    规范筹资筹劳，严禁突破上限。筹资上限严格限定在议事单位人均年收入的1%以内，筹劳严格限定在10个工作日以内，筹劳工日单价折资不超过“议事单位职工年均收入除以250个法定工作日”的标准。

    在现场会上，农业部农垦局局长李伟国说，2006年以来，国家和农场都加大了公益事业的投入。一事一议财政奖补政策的实施，更极大地调动了职工群众参与公益事业的积极性。2011年，全国农垦有22个垦区1052个农场开展了公益事业建设一事一议，筹资筹劳30.77亿元，获得财政奖补资金9.83亿元，完成公益事业建设项目14289个，场容队貌明显改观，一些职工群众多年想办而办不了的事得以实现。广东在这方面更是走在了前面，提供了样板。