李平社

    2012年中央一号文件的主题是农业科技创新。这对我们亟待转型跨越发展的山西，具有特殊的现实意义。我们必须坚持并大力实施科教兴农战略，尽快实现农业科技跨越式发展，充分发挥农业科技对农业增产、农民增收、农村繁荣的巨大引领与支撑作用。

    探索规律、认清形势，加快农业发展的动力转型改革开放以来，山西依靠高强度的能源资源开发和大量的固定资产投资，支撑了全国的经济建设，也促进了自身的高速增长。在粗略划分的三个经济增长周期中，具有明显的“波幅大、慢半拍”的现象。这种现象，由于国内外供需总量与结构发生较大逆转，我们所长期依赖的发展动力受到挑战，正在经历着资源开发——投资依赖——科技创新这样一个发展动力的提升或转型过程。山西并非农业大省，但历届省委省政府对农业均给予了极大的重视。特别是最近几年，我省全面落实各项惠农政策，大力实施“五个全覆盖工程”，强势推进“一村一品、一县一业”，广大农民群众得到了实实在在的好处，农村村容村貌和生活条件发生了明显变化。

    我省作为一个内陆欠发达省份，农业现代化和城镇化低于工业发展水平，不平衡的发展导致二元结构的强化，这也是为什么在工业化发展到一定阶段后,我们提出工业反哺农业的原因。如何提高技术创新能力、加强农业科技推广力度，才是我们要面对的根本问题。

    山西省“工业大、农业小”，是“资源强省、科技弱省”，科技是“短板”，农业科技更是短板中的短板。虽然近年来我省各级各部门，尤其是广大科技工作者做出了极大努力，但依然存在产学研结合不紧密，技术推广和成果转化率依然偏低，农村人才要素严重流失等问题，直接造成亩均收入较少，农产品加工转化率低下，农民收入在全国排位逐年后移。先行先试，就是彻底打破旧有的体制机制模式，为转型发展提供有力的科技支撑。

    把握政策、立足需求，选准农业科技的主攻方向中央一号文件科学把握加快推进农业科技创新与推广的新形势，提出了农业科技的“三定”新论述。这“三定”新论，确立了农业科技服务农业生产的基本方向。

    集中力量、集约资源、集成创新，在农业科技重点领域和关键环节实现突破。首先，“集全省之力”就是集中力量、集约资源、集成创新。其次，“农业科技创新跨越工程”，重点在现代种业、基层农业公共服务机构、乡镇农技站条件建设、农业稳产增产农村实用人才培养等方面要有创新突破。

    要特别注重培养农业科技的创新主体。当前，要鼓励农业企业与高等院校、科研院所共建农业科研创新机构，注重发挥农业专业合作组织推广应用农业科技成果的积极性。同时，在全省范围内开展农业科技推广“最后一公里”行动，要以亩均收益这个效益指标，作为衡量科技“引领”与“支撑”作用发挥的标准。

    搭建平台、创新机制，改善农业科技创新的工作环境当前，我省城乡统筹任务艰巨，农民增收压力增大，资源环境约束加剧。解决这些问题的根本出路在科技，在这里，平台是硬条件，机制是软实力，一硬一软，软硬结合，科技创新的工作环境即可得到优化。

    促进产学研相结合、农科教一体化，全力打造省县村三级科技创新与服务平台。通过整合和改善各层次科教活动场所硬件设施，形成“产学研三主体相结合、农科教三系统一体化”的省县村三级活动平台。特别是加强乡镇农技站“一个衔接、两个覆盖”工作。当前，我省资源型经济转型综合配套改革试验进入关键期，我们应将机制创新的重点放在以下三个方面：

    建立稳步增长的农业科技创新投入机制发挥政府在农业科技投入上的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，重点支持关键技术研发、成果转化、农民培训和重大农业技术推广。逐步增加17个省级现代农业产业技术体系专项经费，为引导和鼓励民间资金和企业资金流入农业科技创新营造良好的环境。

    建立相对完善的农业科技创新管理机制建立和完善农业科技联合协作制度，形成农业科技“一盘棋”的良好局面。完善农业科研立项机制，实行定向委托和自主选题相结合、稳定支持和适度竞争相结合。完善农业科研评价机制，加大对成熟化程度高、应用前景好、高质量实用型科技成果转化应用的支持力度。

    建立高效协调的农业科技创新工作机制充分发挥技术创新、试验示范、辐射带动的积极作用。完善体系建设领导组（办公室）、农科教“三长”联席会议制度下的部门协同机制、专家协作机制、目标管理机制和利益分配机制。

    （作者系山西省农业厅厅长）