如今，在高陵县村级“三资”管理上，过去多见的暗箱操作、一人说了算、打白条等现象得到根本遏制。新机制让村民的猜忌少了，更重要的是保护了村干部。
本报记者 常永平 通讯员 李佑民
陕西省高陵县对近3年村级干部违纪违法案件进行分析，发现70%以上与农村“三资”（资金、资产、资源）管理混乱有关，村级“三资”家底不清、暗箱操作、管理缺位已成为影响农村和谐发展的一个重要因素。
自去年开始，高陵县从解决农村集体资产不清、产权不明、管理混乱、处置不当等问题入手，先把近30年的村级账务进行清理，然后制定“三资”管理办法，并由乡镇介入监管，最后搭建网络公开平台，创建了村级“三资”监管新机制。
4月中旬，记者来到高陵县，所见所闻令人耳目一新。尤其是安装在村委会的触摸式“三资”查询终端、VOD数字电视点播系统和农村“三资”阳光惠民网建设，把村级“三资”信息，村务、财务信息，惠农政策落实信息等统统放到网上，阳光“晒权”。如今，在村级“三资”管理上，过去多见的暗箱操作、一人说了算、打白条等现象得到根本遏制。新机制让村民的猜忌少了，更重要的是保护了村干部。
摸清“三资”家底——
明白“管什么”
高陵县调查发现，近30年来，高陵大多数村的“三资”家底基本都是一笔“糊涂账”，加之受“新官不理旧账”的陋习影响，致使一些素质不高的村干部利用处理“三资”事务的机会，浑水摸鱼，侵吞集体资产。
据高陵县纪检委介绍，有个村干部将国家给农民的地膜玉米补贴款8.2万元领回后，只给村民发放了3.2万元，其余全部挪作他用。还有一位村民小组长，没经任何议程就把70亩集体土地以极低的价格承包给自己的亲戚70年。县纪委对试点的25个村进行了统计，以“白条”报账的数额竟达18万元之多。
为此，县纪委制定了《关于开展农村集体资金、资产、资源清理工作实施方案》，由村民监督委员会主任负责成立清产核资小组，通过对各村账目审查、实物清点、实地测量、入户走访，逐一摸清“三资”的金额、数量、价值和用途，然后在各村民小组公示一周，再召开村民代表会议复议清查结果，形成最终结论，然后按资金、资产、资源分类造册登记，建立“三资”管理台账，报乡（镇）“三资”监管中心审查备案，做到“三资”家底清。
明确“三资”处置程序——
解决“如何管”
在“三资”监管中，高陵县一是严把“三资”票据印章关，杜绝白条子或其他不规范票据入账。二是严把“三资”账户设置关，每一个村只能在指定的金融机构开设一个集体资金账户，实行单一账户管理。三是严把“三资”事务程序审核关，认真审核各村处理“三资”事务的工作程序，严禁违规越权行为。四是严把“三资”经济往来关，对各村涉及“三资”资金的往来情况进行统一核算，做到一周一记账、一月一公布。五是严格土地发包和招投标制度。
按县里统一要求，高陵县各乡镇在原先综合服务中心和便民服务中心的基础上，首先成立乡镇农村集体“三资”监管服务中心，取消村级会计，村级只设报账员，实行村账乡镇管。其次是明确村级“三资”处置标准、规定，村级支付5000元以上，资产处置、资源开发、工程项目建设在3万元以上的，必须经过村民代表会议同意，并由乡镇监管部门组织实施。低于标准的“三资”处置，由村监会和村“两委”会决定。
搭建“三资”公开平台——
实现“管得好”
高陵县发挥互联网透明、公正、快捷、覆盖面广的优势，全县投资150多万元，开发了触摸式电子化“三资”查询系统、VOD数字电视点播系统和农村“三资”阳光惠民网，方便群众对集体“三资”管理进行全过程网络监督。
记者在高陵农村“三资”阳光惠民网上看到，该网不仅有各村集体“三资”清产核资的详细底数，变动情况，而且将各种惠农政策的资金发放具体到户。
网站实行操作留痕。对各村处理“三资”事务的每项事由、每笔账务、每个环节进行全程固化记录，为解决群众信访投诉查询操作痕迹提供客观依据，维护了“三资”监管的严肃性。网站对资金超标支取和资产、资源异常变动等情况能自动提醒，及时发现违纪违规操作。
网上还公示了村干部处理“三资”事务的权限、乡（镇）“三资”监管中心的职责，以及县级“三资”管理部门制定的制度办法等相关信息。
县纪检委书记王雷说：“自建立了村集体‘三资’监管机制，便有效地卡断了基层干部滋生的‘腐败链’，保护了干部。这套机制对系统管理、规范管理和网络管理提供了一整套经验，弥补了村级‘三资’管理的制度性缺陷，同时丰富了村民自治的内涵。”
高陵县城乡一体化发展很快，榆楚乡皇册村土地征用补偿款额比较大，上下都担心村干部发生不廉洁行为。去年这个村实行了“三资”监管，一年来，这个村的村干部经手各类资金上千万元，没有发生任何问题。村民王双说：“现在村里有多少家底，资产、资源有什么变动，惠农政策落实情况如何，我们随时都能了解到。”
据了解，高陵县先行试点的25个村，3年前村村都出现过因“三资”问题越级上访的情况，如今，所有村都实现了零上访。
