本报记者 肖力伟 崔丽
我国新版有机产品实施规则和目录已于今年3月1日发布，而有机产品国家标准和管理办法正在修订中，这一系列新的规章制度将对有机产业的生产者、经营者、消费者产生哪些影响？4月18日，记者专访中国农业大学有机农业技术研究中心主任杜相革教授，杜教授表示，新规之下，行政监管越来越严，违规成本越来越高，生产难度越来越大，有机产业或将瘦身，发展速度可能放缓。
【利好】行业瘦身挑战与机遇并存
杜相革教授表示，此次有机产品国家标准和实施规则等的修订有两个原因，一是旧版标准已实施五年多，概念、管理、执行混乱，监管缺失，与实际情况差距很大，如投入品没有强制性规定，都由认证机构说了算，而各认证机构之间有分歧，生产者不知听谁的；二是与国际接轨，进行国际互认的需要，按照国际惯例，标准是动态的，if-orm的标准2年修订一次，欧盟标准3年修订一次。
一系列规章制度的修订，表明有机行业行政监管越来越严，违规成本越来越高，规则越来越完善合理，提高了生产者、经营者等从业人员进入的门槛。
对于认证机构来说，高要求提高了他们的认证风险。按新规，如发现认证机构违规罚款10万元，就让许多认证机构暂停认证，全力整改。提高认证机构的风险意识和责任意识，无疑会促进他们下大力气提升自身专业水平和工作技能。
对于生产企业来说，想继续做有机产品，当三思后行，观念转变，要认识到做有机是不可能轻而易举赚快钱的，更不能心存侥幸，要做好几年不赚钱的心理准备。面对新规，肯定有一部分想浑水摸鱼的小企业会退出，这在一定程度上净化了目前比较混乱的市场，使真正有实力、真心实意做有机产业的企业有了更好的发展空间和平台。
具体来讲，如新版实施规则使生产者起点一致，即过去从申请之日就算作开始转换，现在要求有机生产实施3个月以后才能申请认证。撤销认证证书的罚则加重，如有违反新版认证实施规则8章5节中1~4条的，5年内不许申请有机认证，违反5~11条的，暂停1年申请有机认证。包装的标志进一步规范，只允许使用国标、认证机构标志和有机码，避免了有些生产商借国外的认证做噱头迷惑消费者。其中有机码的12位随机数字则避免了造假。认证机构无权发放认证证书，他们只须将相关信息上传认监委的食品信息管理系统，之后自动生成证书，证书号是唯一的，永久存在，这样避免了认证机构自行随意编造证书，易于统计产品面积和产量。
【问题】操作实难适应新规当假以时日
新规出台，形势利好。但杜教授的话语里透出许多的担忧；有机产品产前、产中、产后的严格要求会给实际操作带来不小的难度，还容易给人造成错觉，以为政府在打压有机产业，不支持有机农业发展。从业者适应新规将有很长的一段路要走。一些问题如果解决不好，可能会造成很大一部分生产和经营者退出有机行业，认证机构一个个改弦更张，有机产业全面滑波不是没有可能。
杜教授举例说，如环境评定指标现在要每年一测，没有豁免权，环境因素又有其不确定性。产中，要启动评估程序，不允许使用生物农药制剂，只允许使用生物提取物，市场上现有的生物农药都不能用，技术层面做不到，病虫害难控制，生产难度越来越大。产后，所有产品要全部检测，农残等20多个指标不得检出，要求达到零残留，一个产品的检测费就要4500元，以一个基地种植几十种蔬菜，再有几个生产季，一年就要四五十万元的检测费。
不仅如此，检查频次增加，一年一查，一个生产季一查，对于生产面积、品种、生产人员都要100%检查，工作量增加，成本加大。按工作人员6小时走20个棚计，检查100个棚要5天，检查费一天就得要3000元；颁证是现场看见什么作物颁什么证，看不到的品种不颁证，这又是一个大工作量的事；走访生产人员过去是开根号走访，如有100个生产者只需要走访10个，现在是所有人都要问到。杜教授感叹道，费用的增加导致成本的增加，成本的增加导致价格的走高，最终会转移到消费者那里。
按新规，销售时卖一批货要提前申请销售证，目的是核销产量。但对于特殊种类操作难，如叶菜、瓜菜等蔬菜核算产量难保准确；又如采摘，更不好估算采摘量。核算不了产量就无法申请销售证，产品就无法卖。
有机产品认证目录规定了详细的认证品种，但涵盖不了所有的、并且已经在生产经营的有机品种，就像一些混合原料加工品，如八宝粥、五色豆等就进不了目录，也就无法认证。
【对策】行业自律，专业化是发展的关键
面对新规，有机行业出路何在？杜教授认为，我国有机农产品出口额虽然不到农产品总出口额的1%，但在国内还是有市场的。立足发展国内市场，要解决好以下问题，一是继续发扬传统耕作的有效措施，如轮作、多样化种植等，同时深化有机技术研究，如投入品的研发等。二是建立专业的认证队伍，认证机构专业化。现有的认证机构的检察员往往挂靠单位，有局限性，建立独立检察员很有必要，要注意培养对单个领域、单个产品有专门研究的专业检察员；认证机构也要走专业化发展之路，不能是万金油，什么产品都能认证，有做种植认证，也有做养殖认证，这样，认证更有权威性，也避免了恶性竞争。三是发挥行业组织（协会）力量，政府和行业组织共同出力，政府出政策，行业组织建立监督和利益联结机制使企业自律，靠信誉和市场对接。
杜教授表示，今年是有机产业发展最为关键的一年，新规究竟给这一产业带来怎样的影响，年底就会见分晓。
