安徽省天长市从清理农村集体“三资”（资金、资产、资源）入手，推行“阳光村务”工程，摸清了村里的家底，让村民有了更多的知情权、参与权和决定权，使他们感到心里亮堂了，气顺了。

    清理“三资”亮家底

    查看着村里的资金、资产、资源“三资”审核表，汊涧镇漂牌村村民李福喜感到，自己这个村民代表总算名副其实了。以前，村里也成立过理财小组，但财务公开不彻底，成员只知浅表，不知就里，心里总有些云山雾罩的感觉。2010年6月，漂牌村推选出5个村民代表搞“三资”清理，他是其中之一。李福喜和“三资”清理小组的成员们跑遍了村里的田头地角，路边的一根电线杆、一棵树，村部及村办实体的一把椅子、一个杯子，都一一登记在册，总算摸清了村里的家底，对村民有了交待。

    和漂牌村一样，去年，该市121个行政村、62个社区全部开展了“三资”清理工作，资金清理重点是排查村集体已审批未入账支出、借款借据、未审批单据等；对资产清理不仅清查上级投资的校舍等民生工程，还注重清理道路、水利设施、村集体企业等；对资源清理不仅将村集体和村民组水面、滩涂、山场、集体耕地列入清理范围，还将村民1995年二轮承包土地列入清理序列。“三资”清理在核实、公示、确认3个环节上严格把关，力争全面准确，不留死角。

    经过清理，该市各村（社区）共清理核实资金4668.13万元，增加159.43万元；资产24290.30万元，增加10955.77万元；资源946508.29亩，增加222066.19亩；债权4904.03万元，核销199.34万元；债务6754.44万元；清理各类合同2256份。

    监督村务顺民心

    摸清了村里的家底，天长市从设立村务监督委员会入手，扩大村级民主，创造条件让广大村民对村级事务享有更多的参与权、决定权。

    “村监委给了群众一个明白，还了我们村干部一个清白。”新街镇李坡村党总支书记郑家喜如此评价手握“重权”的村监委。村监委的介入对全市村务管理起到了四两拨千斤的作用。现在，天长市村级重大事项办理已形成一套比较规范的办事流程，即由村党组织提议、“两委”会商议、党员大会或党员议事会审议、村民会议或村民代表会议决议，重大事项决议公开、实施结果公开，村监委在事前、事中、事后全程跟踪监督，村级公共权力的使用更加阳光规范了。

    建立中心更透明

    “三资”委托代理服务中心是天长市实施“阳光村务”工程后的又一新生事物。该市14个镇、1个街道都成立了“三资”委托代理服务中心领导小组，组长由镇、街道党政主要负责人担任，成员包括农业、财政、组织、民政、监察等部门的工作人员。

    万寿镇“三资”委托代理服务中心主任李家山介绍说，过去村级财务报销多为村干部说了算，进中心后，需要报销的单据不仅要经过村监委和村书记审核、村主任审批，还要经过中心会计审核、中心主任审批，缺一不可，而且每一笔村级收支情况都会录入电脑，进入公开程序。

    目前，天长市183个村、社区集体“三资”已全部进入“中心”代管，实现：中心统一设立银行账户，取消村级现金账户，村级所有经济往来均经过中心进行核算；村级财务公章全部交给中心统一保管；统一设立账簿，以村建账；统一使用“财务支出审批单”；统一实行备用金制度；一村一柜统一管理“三资”档案资源。进中心后，村集体“三资”的所有权、使用权、收益权和基本核算单位没有变，但“三资”使用情况更透明了，管理更规范了，广大村民监督村务更有依据了。

    不仅如此，今年初，天长市还投入近100万元，建立“阳光村务信息管理系统”，15个镇、街道将183个村、社区的“三资”清理结果等所有村务信息输入查询系统，并在“三资”委托代理服务中心统一安装了电子触摸屏，设置规范的查询指南，村民只要按照系统指令，在电子触摸屏上立刻就能查询到所需了解的信息资料。通过对农村集体“三资”实行全覆盖的网络监控，使“三资”管理更加规范，由“暗箱操作”变为“阳光操作”，从源头上防止“三资”管理过程中违规违纪问题的发生，推动农村党风廉政建设。  

    （宣金祥）