全面推行农村集体财务预决算制度，实行“先理财、后审批、再入账”，进一步规范财务开支审批，目前全省农村财务核算的会计电算化已实现了全覆盖。

    各地还建立资产定期清查、价值评估等动态管理制度，健全农村集体资产台账，积极探索财政资金扶持集体经济发展的有效实现形式，拓宽村集体稳定的收入来源。海门市培育村整合各级财政扶持资金280万元，建设2800多亩的钢架大棚，作为村级集体资产并实行农民的股份合作制经营，每年增加集体收入50多万元。

    管理规范——

    变事后检查为事前指导事中监督

    3月27日，记者走进镇江市新区大港街道农经站，点击设在大厅的镇江市农村集体“三资”信息化网络监管平台，陪同的市农委农经处处长朱春明介绍，现在，“三资”信息化管理网络平台已覆盖全市7个辖市（区）58个镇（街道）596个村的6092个村民小组。

    覆盖全市市镇（乡）村的三级网络平台，改变了村会计负责报账、代理部门只管记账的简单代理模式，村书记、村会计可以通过授权随时掌握本村“三资”管理及运营情况。村民如果对本村集体“三资”使用有疑问，可以到本村村委会，通过输入密码和用户名进入“镇江市阳光村务网”，就能查到本村的每笔资金往来、资产和资源租赁、资产处置等情况。

    依托现代信息网络技术，江苏省探索出了“三资”管理科技与制度的结合。到2011年底，全省近70%的县（市、区）开发推广了集财务管理、集体三资处置监管、村务公开为一体的信息化管理系统。苏南地区的宜兴、张家港、常熟、武进等地端口设置到村，建立了县、乡、村三级联通的农村信息化网络管理平台，形成了全方位、多层次、实时化的网络化监管体系。

    借助信息技术这个载体管理农村集体“三资”，把制度的规定转化为电脑执行程序，有效消除制度落实中“合意的执行，不合意的不执行”，遏制了“上有政策，下有对策”等现象的产生。而这只是江苏省强化规范化管理的一个侧面。

    镇江市农委主任潘早云介绍，自2011年下半年以来，镇江市建立健全了资产管理台账和资源登记簿，并将资产和资源的相关信息全部输入“三资”监管系统，建立起统一规范的“五有”标准（有平面图、有权证、有照片、有数据、有合同），实现了全市农村集体资产和资源的“一网打尽”。同时，通过“三资”监管系统，实现对村组集体资金收支及会计核算、集体资产和资源的“卡片式”管理以及变动处置方案制定、请示、审批、发包等一系列流程进行电子信息化处理和网络实时监控，对租赁无合同、大额资金变动、费用支出异常、合同到期等自动预警，从而把村组集体“三资”各个层面的经济活动全部纳入网络监管范围，建立起预防和遏制腐败的“防火墙”。

    省经管站站长杨天水介绍，2010年以来，江苏重点抓了四个方面的规范化建设。一是规范集体“三资”管理。依托乡镇农经部门，全面推行农村会计委托代理制，推行“一协议两证三统一四不变”：签订一份村账乡镇代理协议，印制农村会计上岗证和江苏省农村集体经济组织内部结算凭证，实行资金管理、集中记账、档案管理“三统一”，确保集体“三资”的所有权、使用权、审批权和收益权“四不变”。二是规范农村集体“三资”运营。重点建立市场竞争和经营责任两大机制，对集体资源的承包、租赁等活动，原则上一律采取公开协商或者招标投标的方式进行；对集体统一经营的资产，要制定经营方案，明确经营管理责任人和经营目标，定期对其经营管理情况进行检查，确保集体“三资”保值增值。三是规范农村集体经济审计。既有集体经济组织财务预决算、资金使用、收益分配等常规审计，也有对群众反映强烈的问题、重大工程项目、村干部任期和离任专项审计，还有村民代表会议提议的点题审计。四是规范村级举债行为。推广村级举债申报审批制和举债问责制，加强村级不良债务监管。

    创造多赢——

    强村惠民促和谐

    采访中，记者目睹耳闻，发现农村集体“三资三化”管理之所以农民群众欢迎，基层干部拥护，最根本原因是通过这种形式，不仅实现了农村集体资产的保值增值，让农民群众得到了更多的真金白银，同时也和谐了基层干群关系，提高了农村干部干事创业的积极性，使他们能干事、想干事，干成事、不出事。

    常熟市通过对农村集体“三资”实行动态管理，农村集体“三资”实现了从粗放式管理向精细化管理的转变，并促进了村级集体经济增长和农民持续增收。2011年，全市农村集体资产总额达到143亿元，村均年集体收入超过525万元，年均保持16.4%的增幅，村级平均财力达到397万元，分别比2007年增长68.2%和70.6%；农民人均纯收入年均递增13.3%，去年达到17289元。

    苏州市通过开展农村集体“三资”清产核资，明确界定产权归属，建立产权登记制度，明晰集体组织成员在集体“三资”中拥有属于自己的财产份额，真正体现“人人是主人，人人都有份”的所有者身份。吴中区木渎镇金星村成立了江苏省第一家社区资产股份合作社，量化资产4295万元，每股金额8.36万元，农户持股率100%，社区股份合作社作为一个独立的经济主体，与村委会完全分离，农民股金分红逐年增长，每股红利从2001年的413元提高到2010年的2000元。现在，全市农村资产、资源性租赁收入占到村级集体收入的56.4%，成为村级收入的主要来源。

    涟水县近年来共投入各类资金3.6亿元，建设乡镇工业集中区26个、村级创业点183个，建成标准化厂房50多万平方米，落户项目388个，企业用工总数达4.6万人，年人均工资收入1.3万元，56个创业点年上交村集体租金超过5万元，形成了“乡镇得税金、村集体得租金、农民得薪金、企业得利金”多方受益的良好发展态势。

    “三资三化”管理，不仅让农民吃上了一颗“定心丸”，对密切党群、干群关系也起到了积极的促进作用。新沂市马陵山镇太平村村民季衍强告诉记者：“村集体资产怎么处置过去都是干部说了算，村民意见很大，现在所有资产必须公开，干部不能再谋私利了，实在是好事！”

    规范化、制度化、民主化监管“三资”，还有效化解了农村社会矛盾，创出了一条农村社会管理的新路。新沂市自实施村级集体“三资”监管制度以来，全市涉及农村集体资产问题的信访举报量同比下降34.5%。

    徐州市鼓楼区委常委、纪委书记王晓龙说：“公开竞拍工作，引入市场竞争机制，改变过去租赁合同的期限、价格等决定性因素由少数人决定为完全由市场确定，能有效堵塞村级集体资产管理上的漏洞，最大限度压缩农村基层党员干部腐败现象滋生的空间，实现村级集体资产管理民主化、科学化、规范化，推进农村基层党风廉政建设的深入开展，取得了‘盘活存量、优化增量、预防贪腐、村民满意’的多重效益。”