王斌 潘冲

    村民刘某今年58岁，家住河南省郑州市西四环外的一个村子里。近几年随着“城中村”改造，村子里的地被征收为国有，她所在的村改成了居委会，她也住进了宽敞明亮的居民安置小区。

    去年开春的一天，她看到在自家小区西围墙外有一块废弃土地。习惯了自己种菜吃的刘某想，不如变废为宝，开辟一块菜地，既能吃到新鲜的蔬菜，还省下了买菜的钱，一举两得。

    说干就干，她平整土地、播种、浇水，干得不亦乐乎，辛勤劳动换来了丰硕成果，几个月之后，菜园绿油油的一片，青菜、油菜、黄瓜……，长势喜人，刘某非常开心。

    去年6月，刘某想给菜地施点肥，让蔬菜长得更好，便用三轮车拉来些粪肥，浇在了小菜园里。

    “你在这里倾倒垃圾，依据相关规定，我们要对你进行处罚。”一天，正当刘某在小菜园里浇水施肥的时候，突然到来的城管人员令刘某惊诧不已。

    原来，附近的居民看到刘某在小区旁倾倒粪肥，便举报到郑州市高新区管委会城管分局。高新城管分局认为其在公共场所随意倾倒垃圾，行为违法，作出对其罚款900元的行政处罚决定。

    刘某无奈缴纳了900元罚款。接受完处罚的她越想越冤屈，自己明明是在废弃的土地上施肥，怎么就成了倾倒垃圾了？刘某遂以郑州市城管局为被告向法院提起行政诉讼。

    法院经审理认为，法律允许行政机关在特定情况下委托执法。郑州市高新城管分局在行使委托执法权时，应当以委托机关即郑州市城管局的名义作出。本案中，高新城管分局以自己的名义作出处罚决定，属超越职权，应予撤销。因此，法院最终判决撤销罚款处罚决定书。

    随着城镇化进程的加快，越来越多的农民随着“村改居”建设转变了身份，但还往往保留着土地耕作时期的习惯，见到荒地空地就想开垦种植农作物，在不经意间违反了城市管理规定，可能会给自己带来不必要的损失。有关部门应该加强对农民的普法教育，引导他们逐步适应城市的生活方式，树立公共秩序意识，齐心呵护新的美好家园。