农民们与合作社签订土地托管合同
顾日升摄
本报记者 沈建华 通讯员 袁开建 顾日升
单位产出效益低，散户经营成本高，粮食生产规模化既是必由之路，也面临着土地流转难、农民收益低的问题。近日，江苏省泰州市农委、兴化市政府就兴化市陶庄镇农技站创办的“农田托管”模式进行调研。省市有关专家和领导认为，陶庄“农田托管”模式，对破解粮食生产规模化、农业生产服务专业化和全程化的难题，提供了有益的启示。
农户赢了托管方险了
兴化市是全国粮食生产多年的先进标兵县市，陶庄镇是兴化市东部地区稻麦主产区。为发挥服务职能，2003年，该镇农技站牵头组建农机服务专业合作社，从开始单纯的机插秧服务，发展到机耕、机插、机收全程机械化服务。2008年，又以农技站牵头组建了绿蛙植保专业合作社，积极探索病虫草害统防统治。2009年，为探索和推进粮食规模化生产，农技站在裴舍村以每年每亩800元的租金，集中流转土地382.79亩创办集体农场。
“但随着粮食价格逐年上涨，加之我市特种水产养殖面积扩大带动效应，全市各地土地流转价格逐年提升，并且连片流转土地的难度越来越大，依靠土地流转给付租金的方法来实现规模化种植已不现实。一方面农户要求出租土地利益最大化，另一方面流转种植方也要有利可图。这对矛盾只有通过新的方式来调和。”陶庄镇农技站站长许开泰说。
为此，陶庄农技站依托绿蛙植保合作社、农机合作社，在兴化市率先尝试了“农田全程托管”模式。
2011年夏播期间，陶庄农技站在三和庄、新徐村与57户农户落实了306亩土地实行全程托管种植，并签订了一年水稻、小麦两季“土地全程托管”种植管理合同，合同议定当年水稻托管费每亩620元，在5月30日前缴纳；小麦托管费每亩345元，在9月30日前缴纳；水稻每亩最低产量为600公斤，小麦每亩最低产量为400公斤，不足亩产由受托方补足农户。
受托后，合作社聘用当地3名机防人员负责田间管理，按每人管理约100亩、每亩水稻生产管理费110元标准落实生产管理责任制，在农技人员和合作社指导下具体负责生产责任区的病虫草害防治、施肥、管水等田间生产。去年秋收，托管田块高的亩产700多公斤，普遍的亩产在625公斤左右。只有2户托管农户10.3亩土地，由于生产过程中的人为因素，亩产略低于600公斤，由合作社给予了适当补偿。该种植模式得到了托付农户的首肯。农户陈国付说：“即使我亲自种也不见得能收这么多，而且还要费工费力。”
许开泰说，这种托管模式，受托农户是最大的赢家。以现金价计算，去年一季水稻最高户获亩纯收入1480元，最低户获亩纯收入1180元，高于任何种植养殖业年土地租金，何况还有一季麦未计算。而托管方主要是从药肥差和精细管理中仅获得一亩70元左右的收益，且承担赔偿风险。这种模式不利于调动托管方的工作积极性，以及缺乏抗风险性，一旦遭遇灾害则墙倒房倾。
风险可控才能托管多赢
许开泰说，良性的农田托管应该是“风险可控”，合作方利益、风险共享共担。对此，陶庄农技站在今年的“农田托管”细则上，进行了修订和完善。
首先是利益分配关系进一步理顺规范。细则规定：水稻、小麦的亩基础产量分别为600公斤和400公斤，高出部分由托管方与受托农户按比例分成；托管费随市场价格调整；重大自然灾害造成的大面积减产，基本产量相应减少。如此，托管方便能将部分收益作为可控“风险”的赔偿金。
其次是产后服务更完善。受托农户可直接向农技站提取商品稻麦，或直接按市价兑现。“如此，受托农户比去年少了晾晒的麻烦，真的成甩手掌柜了。”许开泰说，为此，农技站将投资一条稻麦烘干设备。
“修改后的细则，我们觉得更合理，更有利于长远地托管。”授托农民张长山说，这样一方面可调动托管方的种田积极性，想法设法提高产量，增加双方收益，另一方面即便遭遇管理不测减产，也赔偿得起。
“新的托管细则一公布后，农户竞相要与我们签订合同。”许开泰说，由于农田基础条件不一，眼下他们只能局限于便于机械作业的农田设施配套较好的圩子。目前，他们重点在高兴东公路区域里的三合庄村的几个自然村接受托管。至目前，今年托管1000亩的合同已签订。
为提高托管农田效益，该镇农技站对所有托管农田全部实施高产、优质水稻良种，并进行精确定量栽培管理。同时，进行自繁良种。
记者在陶庄农技站三合庄村的机插秧秧池看到，耕翻的一畦畦田块正在冻土、晒垡。“这些是为育秧准备的。”许开泰说。
刚起步的探索还有许多路要走
陶庄镇试行“土地全程托管”种植模式，有效地避免了因土地流转带来的矛盾，取得了较好的成效，得到了社会各方面的认可。但“土地全程托管”种植模式尚处在起步阶段，还存在着一些不容忽视的问题。“土地全程托管还有许多路要走。”兴化市农工办副主任李荣桦说。
农业基础设施建设需进一步加强。农田“土地全程托管”种植模式之所以能取得很好的效益，主要是由于实现了全程机械化，种植效率得到了极大的提升。就兴化市而言，乡镇与乡镇、村与村、圩口和田块之间，田间基础设施条件相差很大，不少田块由于基础设施配套程度低，严重影响机械化耕作，成为目前制约“土地全程托管”种植模式进一步推广的“短板”。要加大对土地全程托管规模生产基地基础设施的扶持力度，整合项目资源，通过土地整理、农业开发等途径，加强农业基础设施建设，为大规模、机械化生产提供基础保障。
田间管理人员业务技术培训亟待加强。从陶庄镇实际情况来看，田间管理人员存在年龄偏大、文化水平偏低等问题，新的作业方式、新的种植和管理理念接受难、接受慢。加强对田间管理人员的业务培训，培养一支专业化的农民队伍，已成为推广“土地全程托管”种植模式急需解决的任务之一。
合作社发展壮大需要进一步扶持。组建专业合作社，进行“土地全程托管”，在具备相关技术的基础上，还必须有很大的投入。合作社需要购置收割机、中型拖拉机、插秧机、弥雾机等各种农用机械，还需要建设相配套的农机和种子、肥料、农药等储存仓库，这些投入是必需的，也是一次性投入相对较多的。而且，合作社还要面临自然灾害、病虫害暴发等各种自然风险，制约着“土地全程托管”种植模式的发展。
因此，要大面积推广“土地全程托管”种植模式，就必须积极培育“土地全程托管”主体，认真分析合作社所面临的难题，进一步加大扶持力度，促进合作社健康发展、不断壮大。加大对土地全程托管合作社农业保险的支持，对统一参加农业保险的粮食规模生产基地，按面积分层次给予补助，努力降低各类灾害给合作社和农户带来的损失。加大金融支持力度，对土地全程托管合作社购置农机具等优先放贷等等。
