本报记者 夏树 袁旭 李丽颖

    2011年中国社会科学院发布的中国城市竞争力报告显示，山东省滨州市居民幸福指数名列全国294个城市第5位。这个建市只有12年的年轻城市，市民如此之高的幸福感来自哪里？不仅引人瞩目，而且令人思索。

    滨州是山东省传统的农业大市，农村人口占70%以上，农村和谐稳定了，整个地区就有了和谐稳定的扎实基础。近两年来，滨州市群众到省市上访的总量逐年下降，集体上访大幅减少，已连续3年实现进京上访为零。

    在各种诉求矛盾凸显的大背景下，滨州市上述“业绩”从何而来？本报“走转改”小组深入滨州县乡村采访，探寻“幸福”源头，求解“和谐”答案。

    滨州市委书记邓向阳接受记者采访时说，把加强和创新社会管理与推动科学发展、保障改善民生、维护社会稳定紧密结合，把“民主议政日”活动、“联合接访日”活动、“社情民意日”活动作为推进基层民主政治、密切党群干群关系、促进社会和谐稳定的有效载体。让农民有地方说话，让矛盾纠纷就地化解。

    民主议政，村里事让村民说了算

    在滨州，农民已经养成了习惯，每月五日这一天，自觉地聚集到村部，参加“民主议政日”活动。以“党员活动、村务公开、民主议事”为主要内容，进行集中民主议政。市委组织部副部长李卫东说：“这项活动之所以受到农民欢迎，就是因为农民有诉求，农民需要一个地方表达自己的意愿，况且村里的事务也需要农民参与管理。”

    民主议政日，就是让农民的事自己议、自己定、自己管。采访中，记者不断听到农民说：“讨论什么，怎么做，我们说了算。”会前，村委会组织村民代表广泛征求村民意见，不仅关系村里经济发展，村民反映集中的问题可以作为议题，甚至邻里纠纷、家务难题，只要事关群众利益，都可以拿到议政会上议一议。

    “以前村民心里有疙瘩，不知道找谁说，说了也不知道管用不管用。现在很多问题拿出来一讨论，群众明白了，心里亮堂了，村里的工作也就好做了。”滨城区秦皇台乡段李村村支书李美枝给记者说了一个例子：村干部和村民商议，决定发展大棚种植菌类，但第一年效益却不好，赔了钱，个别村民有意见，说干部是不是拿钱打了水漂？菌菇种植还能不能继续干？这个事情又提交到议政会上，村干部解释效益不好是因为品种不对路，于是他们又请专家重新选择了品种。经过讨论，大家觉得菌菇种植是有潜力的，决定继续搞下去，慢慢效益上来了，集体增加了收入，村民也受了益。

    李美枝说：“有了民主议政日，村里的大事党员群众一起决策，每一笔钱的去向都明明白白，村里的事情村民决策解决，老百姓的怨气没了，谁还去上访呢？”

    记者点评：村民议政，原则就是为了村民的利益，不管什么项目、什么规划、什么方案，只要对群众没好处，就不能通过。村民议政，解开了村民心里的疑惑，对干部也就更信任，对发展中遇到的问题也更理解和宽容，同时也会让村里的决策更加民主、透明，为村里经济发展注入了生机和活力。

    接访、下访并举，群众问题就地解决

    “逢三接访”，这在滨州雷打不动。每个月的三日，市、县、乡以及各部门主要领导干部联合公开接待群众来访，成为干部与群众平等对话、正常交流的有效方式。干部不但要接访，更要下访，到一线和群众“零距离接触”。滨州市委、市政府先后下发联合大接访实施意见、市县两级干部下访活动方案、县区委书记大接访活动意见，使接访时间、参加领导、具体措施规范化、制度化。

    采访中，记者了解到，在滨州，联合接访的每一个环节都是公开透明的。接访前，接访的领导、时间、地点及接访须知提前一周通过滨州日报、广播电视、信访网站公开发布。接访中，接访干部与群众开诚布公讲法规、谈政策，将具体负责处理问题的牵头领导、责任部门、协办单位、具体负责人、办理时限公开告知来访群众。接访后，再将所有案件录入“诚信信访”综合服务系统，通过“960006”热线电话、门户网站、电子触摸屏等媒介，及时为群众提供全方位的投诉、查询和反馈服务，做到接访领导公开、案情公开、过程公开、结果公开。    

    “真没想到，我反映的问题这么快就解决了，干部面对面为老百姓排忧解难，这样的接访活动，我打心眼里欢迎。”2011年12月联合接访日，在惠民县信访局信访接待室，市委副书记、市长张光峰与86岁的何坊镇王官村村民王玉庆面对面交流后，王玉庆发出这样的感慨。

    王玉庆因退伍证丢失一直不能享受国家农村退伍军人的待遇。张光峰现场给予了答复，县人武部、民政局等部门尽快核实情况并查找档案，若情况属实，由民政局将其待遇落实到位。据悉，当天“市县领导联合大接访”活动共接访29起，当场解决问题21件。

    在“联合接访日”活动基础上，滨州市建立完善了四级信访工作网络，市直93个重点单位明确了专兼职信访干部，92个乡镇（办）配齐了副乡级信访助理，5496个行政村都有信访调解员。各区县和乡镇分别成立了“群众来访接待中心”、“群众服务大厅”，由各部门联合办公，让群众不用东奔西跑，就可以享受到“一站式”信访服务，使大量矛盾纠纷在基层得到处理。

    记者点评：群众反映的问题，能当场解决的，接访干部要协调有关部门当场予以答复处理，不能当场处理的，要留下联系方式和上访材料，及时转交相关区县或部门安排专人处理，限期解决。这种做法不仅提高了接访质量，有助于群众问题得到及时解决，而且体现了工作作风和群众观念。

    畅达民意，成为决策依据让群众意愿成为决策依据

    “社情民意日”，这是滨州市政协探索开展的促进社会和谐稳定的一项活动，起初每季度举办一次，到2009年改为每月10号开展一次，成为了解民情、体察民意、双向沟通的重要渠道。市委书记邓向阳认为，“社情民意日”活动为群众创造了一个表达意愿的新平台，开辟了一个党和政府了解民情的新窗口，是政协拓宽履职空间和维护社会稳定的重要创举。

    更多地了解和反映民情民意，推进党政决策民主化、科学化，是开展这一活动的初衷。2010年4月，在邹平县“社情民意日”活动上，13名政协委员提出的问题十分尖锐。如：建议严格控制占地多、投入大、效率低的平原水库项目；黄河滩区的土地资源利用率太低等，政协将了解到的问题及时传递给政府有关部门，为科学决策提供依据。

    市长张光锋说：“反映强烈的社情民意，政协委员的热情督促，使我们不敢有丝毫懈怠。”据了解，2009年以来，滨州市通过“社情民意日”活动，已收集来自社会各界的480多条意见建议，这些民意和民智已成为滨州科学决策、和谐发展的重要决策依据。

    记者点评：“社情民意日”活动，作为长效机制来建设，并不是一朝一夕的临时之举。滨州市各级政协组织成立开展“社情民意日”活动领导小组，建立完善了社情民意反馈制度、督办制度以及政协委员履职档案和考核机制。机制的确立，有效的推进，让群众的智慧成为政府决策的重要依据，让群众的意愿成为和谐发展的动力，推动科学发展、保障改善民生、维护社会稳定就真正找到了源头活水。